2024年3月5日，第十四屆全國人民代表大會二次會議開幕，最引人注目的不外乎就是《政府工作報告》。同去年一樣，本文將對其中與水利相關的內容進行梳理分析。

一、財政預算和中央預算內投資安排情況

在地方政府債務嚴控，地方財力吃緊的背景下，保障有效投資，推動經濟增長，必須更多依靠中央層面的擴張性支出安排。政府工作報告明確提出要連續幾年發行超長期特別國債，正是基于這一形勢。

• 財政赤字3%，與去年政府工作報告的預算安排持平，但去年下半年增發1萬億國債，實質上推高了去年的赤字率；
• 新增專項債券3.9萬億，較去年增加1000億；
• 發行1萬億超長期特別國債；
• 中央預算內投資安排7000億元，較去年增加200億元。

從上述安排來看：

赤字率安排沒有提升，但是安排了1萬億特別國債（不計入赤字率）；

專項債繼續擴張，達到歷史最高水平，體現了在嚴控隱債背景下，對地方政府舉債提供支持；

今年的《政府工作報告》將發展新質生產力和科教興國戰略放在了年度工作任務的最前面，在擴大有效投資部分，也將支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳作為重點，體現了推動我國經濟轉變發展方式，實現高質量發展的決心。

相較以往，如2020年提出“兩新一重”和22年將水利置于積極擴大有效投資點名領域之首，似乎今年對水利等傳統基建有所弱化。但是，要考慮到這是在去年萬億新增國債重點支持水利，今年才進入緊張實施階段的背景之下。因此，著墨較少是可以理解的。

• 推進防洪排澇抗災基礎設施建設
• 加快實施 “十四五”規劃重大工程項目
• 推進國家水網建設
• 大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務
• 推動黃河流域生態保護和高質量發展
• 統籌水資源、水環境、水生態治理
• 加強重要江河湖庫生態保護治理

• 加快重點領域節能節水改造

三、投融資：專項債投向有傾斜，擴大民間投資

專項債規模繼續擴大，在額度分配方面，政府工作報告明確要求：

額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。表明項目前期工作做的好，資金到位后能夠迅速使用產生效益的地區，會得到更大額度支持。

去年底，國辦發布了PPP新機制文件，政策取向就是打擊借PPP之名行隱債之實的畸形模式，更大力度吸引民間資本投資。今年政府工作報告明確要求：

落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。繼續在這方面發力。

總體來說，今年政府工作報告雖然對水利的著墨不多，但中央預算內投資擴大、專項債規模擴張等措施還是有利于水利建設投資。

同時，今年水利建設已經有規模龐大的2023增發國債的支持（可參考：國新辦發布會透露更多今年水利建設工作安排），重點工作應當是做好項目實施及配套融資的落地。

也正是因為已經有了增發國債的大規模支持，今年新增的萬億特別國債可能不會給水利很大支持，但特別國債將在未來幾年內持續發行，或許明年就可以更多利用了，所以還是要保持關注。

只是，無論利用什么融資工具，都需要儲備好項目，做實前期工作，提升投資效率。