2011年世界水日的主題是“城市水資源管理”，與此相伴的“中國水周”的主題是“嚴格管理水資源，推進水利新跨越”。強化水資源管理，讓水利更好地服務與社會，成為時代的強音。

回顧1949年以來我國水利發展史，我國水利發展取得了輝煌的成就：我國的防災減災取得了令人矚目的成就：建國以來我國防洪減災直接經濟效益達到3.93萬億元；農田灌溉成就更加喜人，全國的農田灌溉面積由1949年的2.4億畝增長到8.89億畝，占全國耕地面積的49.4%（2009）；我國用年均增幅不足1％用水總量支撐了近10%GDP增長，全國萬元GDP用水量從2003年的448立方米下降到2009年的217立方米，水資源利用效率有了很大提高；我國水資源合理配置的格局基本形成，農村飲水安全獲得了突破性進展，預計2013年全部解決農村飲水安全問題。

但我們也必須看到，社會經濟發展過程中對水也造成了一定程度的傷害，主要表現在：水質污染嚴重，我國水功能區達標率為42.9%，海河是我國水資源污染最為嚴重的流域；水生態環境問題突出，天然魚類等水生生物資源衰退，物種生物多樣性下降，河流生態退化突出；河流斷流嚴重，湖泊萎縮嚴重，海河、西北諸河和遼河斷流嚴重，我國現有大于1平方公里的湖泊面積約只占20世紀50年代湖泊面積的14%；地下水過度開采引發系列問題，全國已形成大型地下水降落漏斗100多個，面積達15萬平方公里，超采區面積62萬平方公里，滄州市深層地下水漏斗中心區水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，這些問題的存在嚴重地制約了我國經濟社會的可持續發展。

我國水利發展成就與水問題并存，給我們提出了一個尖銳的問題：如何在水利發展過程中減少對水的傷害，加快水利發展改革的同時，多做一些有利于水資源可持續利用的事情，保護好水資源，是我們今后相當長一段時間內需要努力解決的問題。

我們必須注意的是，對待水的問題上，我們是強者，一直是索取大于回報，不知不覺中對水造成極大的傷害，我們必須采取有效的措施，將這種傷害降低到最小。水利發展的模式必須做出相應的調整，由單純的充分開發利用水利的“水利發展模式”向“水利”與“利水”協調并進方向調整，進而逐步實現“利水型社會”。

所謂的“利水”就是人的行為和規范關愛水的健康、維護水的健康，保護水資源，至少不對水造成傷害。 “利水型社會”就是對水友好的社會，無論是直接的水資源的開發利用，還是從事涉水的相關活動，都對水友好，保護水資源、保護水環境的社會，至少是將對水的傷害降低到最低的社會（水資源環境網，http://www.jwater.cn）。

值得欣慰的是，我們在水利發展過程中對水資源和水生態的保護已經邁出了可喜的一步。如2000年拯救“綠色走廊”行動，多次向塔里木河下游輸水，挽救塔里木河下游日益惡化的生態，下游生態出現了盎然生機。此外還有啟動扎龍濕地應急補水計劃、引岳濟淀生態應急補水工程、黃河統一調度，保障黃河不斷流，中華民族母親河續寫中華文明等等。

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》對“利水”工作也進行了論述，要求搞好水土保持和水生態保護，繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。同時明確要求建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。《決定》為水利向“利水”轉變奠定了堅實的依據。

由單純的“水利”向“水利”與“利水”協同發展，成為水利發展的新方向，也是水資源管理必須遵循的基本準則，這是水利發展新跨越的重要組成部分。

作者：中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員 姜文來