摘要: 江西省重點中型灌區在保障用水、生態環境安全和農業可持續發展方面具有重要作用，針對該省重點中型灌區目前存在的主要問題，提出了灌區規劃項目，包括支渠溝疏浚開挖及襯砌防滲，干支渠溝建筑物改造及配套，水渠及渠首工程改造與加固，量水及管護設施建設，田間工程建設等. 該項目實施后可改善農業生產條件， 增加主要農產品生產能力， 改善生態環境. 對實施該項目的近期34座和遠期56座重點中型中型灌區進行了模擬評價后， 認為該項目是合理的，適宜推廣。最后對灌區管理提出了一些建議。

關鍵詞: 重點中型灌區 灌區規劃 可持續發展

1 江西省重點中型灌區現狀情況

江西省現有0.33~ 2.00萬hm2 重點中型灌區共106座， 灌區水利設施擔負著農業灌溉及供水等任務，但這些灌區大多建設年代早，存在問題較為突出，亟需改造。

1. 1 重點中型灌區分布及灌溉面積

江西省現有重點中型灌區106座，分布于全省11個設區市，分布最多為吉安市，23座， 分布最少的為新余市，1座. 全省重點中型灌區設計灌溉面積共4.997×105 hm2，占全省設計灌溉面積的22.6%，有效灌溉面積3.511×105 hm2，占全省有效灌區面積的22.4% [1 - 2] 。 其中， 納入國家糧食生產重點縣的重點中型灌區79 座，設計灌溉面積4.0052×105 hm2，占全省重點中型灌區設計灌溉面積的80.15% 有效灌溉面積2. 813×105 hm2，占全省重點中型灌區有效灌溉面積的80.13%。

在106座重點灌區中，0.33~0.67萬hm2 重點灌區91座，設計灌溉面積3.52×105hm2，有效灌溉面積2. 443×105hm2 0.67~1.33萬hm2 灌區11座，設計灌溉面積9.09×104hm2，有效灌溉面積6. 64×104hm2 1.33~2.00萬hm2 灌區4座，設計灌溉面積5.682×104hm2，有效灌溉面積4. 036×104hm2。

1. 2 重點中型灌區的地位與作用江西省重點中型灌區量多面廣，擔負著農業高產、穩產的灌溉任務，在保障國家糧食安全、用水安全、生態環境安全和農業可持續發展方面發揮了巨大作用，主要體現在4個方面。

a. 重點中型灌區是農業用水安全的必要條件。經多年灌區建設，江西省重點中型灌區總體灌排工程系統基本形成，灌區內工程基本特點是多水源、多樞紐、蓄引提并舉、渠庫結合、渠系縱橫交錯。尤其灌區水源工程的建設，在解決三大水資源問題中起著不可替代的作用，承擔著區域性的灌溉、防洪、調水和供水的重任，106 座重點中型灌區年均供水能力約為7. 1×109 m3，為農村、農業的用水安全、糧食增產發揮了重大作用。

b. 重點中型灌區是糧食生產安全的基礎保障。重點中型灌區基本成為江西省重要商品糧食生產基地，易形成農業規模化、糧食產業化，有較高的糧食貢獻率。據統計，106座重點中型灌區糧食、棉、油等產量6.1×109 kg，占灌區所在縣的30% 以上，隨著灌區基礎設施建設增強，尚有糧食發展潛力，在保障糧食生產安全問題中具有舉足輕重的作用。

c. 重點中型灌區是區域生態環境的重要載體。重點中型灌區是農業生產活動與人類活動頻繁的區域，水資源條件相對較好，同時也是陸地生態系統相對良好區域。灌區的用水行為、工程設施狀況直接影響到水資源合理配置和區域水循環變化，同時影響到生態環境變化。灌區的配套節水改造建設與區內生態環境的改善緊密相關，該建設可減輕生態環境惡化的趨勢，美化人居環境，優化區域生態環境，促進人水和諧。

d. 重點中型灌區為當地經濟社會發展與農民增收創造了條件。近年來，一些重點中型灌區改造相繼完成，灌區的整體效能得到基本恢復和加強，經濟社會效益顯著。江西省已改造重點中型灌區7座，新增灌溉面積4. 3×103 hm2，改善灌溉面積5. 76×103 hm2，增節水量約5. 559×107 m3，增加糧食生產能力2. 837×107 kg，使農業發展綜合能力和農民收入得到提高，促進了社會和諧穩定，同時為推進社會主義新農村建設步伐創造了條件。

1. 3 重點中型灌區存在的主要問題

a. 水源及渠首工程中蓄水補充水源工程點多面廣、年久失修、標準低、施工質量差、滲漏嚴重等 部分渠首引水工程由于來水量減少，引水條件改變，水工設施超期運行，啟閉設備壞損，引水能力下降 提水水源工程普遍老化、超期服務、帶病運行、泵站機電設備陳舊破損，能耗大，效率低。

b. 干支渠道工程設計長度為2. 46×104 km，實有長度為2. 25×104 km，渠道數量多、渠線長，地質條件復雜，渠道老化破損、淤積嚴重、滑坡塌方險段較多，過水斷面萎縮，輸水能力銳減，大多數干支渠道仍是土質渠道，透水性強，滲漏嚴重，沿程輸水損失較大，渠系水利用系數不高，平均僅為0. 48 渠道防滲襯砌少(僅占干支渠道實有長度的4.2%)，水資源利用率低。渠道完好率(平均33% )難以滿足設計灌溉供水要求。

c. 干支渠系建筑物設計有5. 98萬座，實有5. 02萬座，配套不足目前干支渠系建筑物完好率僅為33% 左右。導致灌區有效灌溉面積長期達不到設計水平，部分農田水引不進、排不出、灌不上，嚴重影響了渠系工程正常運行，增加了管理工作難度。

d. 工程管理設施缺乏，現有設施難以負重。由于管護經費短缺，工程管理設施建設嚴重滯后，現有的工程管護存在設施簡陋、手段落后，設施陳舊、不配套、水資源浪費嚴重、管理缺位等問題。灌區難以實行計劃用水和田間合理用水，究其原因:一是缺乏必要的量水觀測設施，無法按計劃用水 二是現行的水費制度不完善，難以用經濟手段促進節約用水 三是管理力度不夠，存在任意開口取水現象 四是群眾節約用水意識淡薄等。

2 主要規劃措施

根據上述問題，采取相應的處理措施對重點中型灌區進行改造，主要包括干支渠溝疏浚開挖及襯砌防滲、干支渠溝建筑物改造及配套、水源及渠首工程改造與加固、量水及管護設施建設、田間工程建設等。規劃在2011—2020年期間全省安排90座重點中型灌區的節水配套改造任務。

90座重點中型灌區整治干支渠溝總長度7761.6 km，其中襯砌防滲長6 015.7 km，疏浚開挖長7319.0 km 維修、加固、重建干支渠溝系建筑物共14 578座 除險加固或更新改造水源及渠首工程2704處 建設、改造工程管護設施838處，改造面積45 494 m2。完成以上建設任務需土方開挖回填量8. 466×106 m3，石方開挖2. 91×104 m3，砌筑量1. 510 7×106 m3，混凝土及鋼筋混凝土量1. 880 7×106 m3，防滲膜1. 346 4×106 m2， 鋼筋及鋼材16 169. 25 .t并配套建設田間工程面積2. 532×105 hm2.

3 效益分析及經濟評價

a. 改善農業生產條件方面。90座重點中型灌區節水配套改造工程實施后，可新增(含恢復)灌溉面積7.33×104 hm2，改善灌溉面積6.356×104 hm2，新增節水灌溉面積8. 3×103 hm2，新增改善排澇面積1. 38×104hm2，年增供水能力1. 375 4992×109m3。

b. 增加主要農產品生產能力方面?？尚略黾Z食生產能力3. 231 623×108 kg，新增棉花生產能力4. 0919×106 kg，新增油料生產能力1. 451 41×107 kg，新增其他農產品生產能力1. 967 67×107 kg，預計新增產值71 106. 63萬元。

c. 改善生態環境方面。改善生態環境方面包括新增節水能力及提高渠系水利用系數等，本次灌區近期改造工程完成后新增節水能力1.375 4992×109 m3，渠系水利用系數從平均0. 40左右提高到0. 45~ 0. 60以上. 由于渠道襯砌、健全的排水系統、節水措施等，使滲水量有所減少，對維持地下水動態平衡將起到有利作用[ 3] 。

d. 效益分析。本規劃項目灌溉效益分析計算擬采用分攤系數法。按有、無工程項目對比分析計算畝總增產值，該值為水利灌溉和農業兩部門共同作用的結果，應在水利灌溉和農業技術措施進行分攤，對于其分攤系數，本設計考慮作物種類和年型的不同而取用不同的系數。由于灌溉后，其農作物副產品增產一般不明顯，本設計略去此項不計。經分析計算，工程規劃措施實施后，該區多年平均灌溉經濟效益為35 495. 94萬元。

e. 經濟評價。以國家現行財稅制度和工程規劃設計資料為依據，采用有、無該項目的增量費用和增量效益，對近期34座和遠期56座實施的重點中型灌區分別進行經濟評價。工程正常運行期取40 a，計算期為46 a，折現計算的基準點定在建設期的第1年年初，各項費用和效益均按年末發生結算。經計算，各項目國民經濟內部收益率在8. 04% ~12. 88% 之間(大于社會折現率8% )，國民經濟凈現值在11. 21 ~ 1 861. 78 萬元之間， 效益費用比在1. 00~ 1. 41之間，投資回收年限為8~ 14 a，項目在經濟上是合理的。

4 建后運行管護及管理體制改革

a. 管護機構及人員。 規劃90座灌區均設立專門管理機構， 實行統一領導分級管理、專管機構和群管組織相結合的辦法進行管理。灌區最高專管機構為灌區管理局，下設管理站(所)，與管理局共同管理干渠及其建筑物。支渠以下渠系工程按“誰用誰管”原則，分別由鄉鎮、村或農民用水戶協會組織管理。灌區管護人員編制依據水利部、財政部下發的《水利工程管理單位定崗標準(試點)》文件標準確定[5]，遵循!因事設崗，以崗定責，以工作量定員?和精簡高效的原則，并根據灌區管理單位既承擔防洪、排澇、水土保持、抗旱等公益性任務， 又有農業灌溉供水經營性功能，需灌區管護人員3 243人。

b. 管理體制改革設想。灌區管理機構應由傳統的以管理為主向以服務為主轉變，逐步提高為用水戶服務的意識和水平[ 4]。首先應解決灌區管理單位的產權不清、責任不明等問題， 明確灌區管理單位的法人地位，強化對主要骨干工程的管理，對其他小型工程的管理，可采取承包、租賃或股份制等形式進行改制經營管理，逐步建立和完善事企分離、經濟上能良性運行的管理體制和運行機制。其次應制定灌區工程管理、灌區工程保護、灌區工程維修養護等規程規章制度，按照管理制度對所有建后工程重新確定管理保護范圍，訂立管理保護標志，把管理制度、管護責任落實到人，實行掛牌管護及考評制度。并提倡建立農民用水戶協會組織參與灌溉管理，規劃成立農民用水戶協會組織1 212個，管理灌溉面積1. 952×105 hm2。

參 考 文 獻

[ 1] 馬大前， 鄧沐平，劉雁翼，等. 江西省農業綜合開發重點中型灌區節水配套改造規劃[ R]. 南昌: 江西省水利規劃設計院， 2009.

[ 2] 彭忠福，馬大前，劉雁翼，等. 江西省農田灌溉工程規劃[R]. 南昌:江西省水利規劃設計院， 2009.

[ 3] 李宏偉，張萬寶. 寧夏引黃灌區渠道砌護對生態環境的影響分析[J] .水資源與水工程學報， 2008 (1): 104- 107.

[ 4] 康紹忠，李永杰. 21世紀我國節水農業發展趨勢及其對策[ J] .農業工程學報， 1997(4): 1- 7.

[ 5] 水利部，財政部. 水利工程管理單位定崗標準(試點)[Z]. 北京: 水利部， 2004.

作者簡介: 溫隨群(1957-)，男，河南長垣人，教授級高工，主要從事水資源高效利用與節水技術方面的研究.