摘要: 寧夏愛伊河是利用青銅峽河西灌區(qū)的有利地形和已有排灌現(xiàn)狀, 擴(kuò)整而成的一條穿越銀川、沙湖至黃河口的河道, 是寧夏引黃灌區(qū)高效利用與管理水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的標(biāo)志性工程。愛伊河灌區(qū)水資源利用和保護(hù)的具體策略: 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 優(yōu)化水資源配置 實(shí)施精細(xì)調(diào)度 規(guī)范水費(fèi)改革, 鼓勵(lì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓 加強(qiáng)退水凈化, 防范水資源污染 保障湖泊生態(tài)需水, 保護(hù)生物多樣性 弘揚(yáng)引黃灌溉文化, 開發(fā)水利生態(tài)旅游 依法治水, 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞: 水資源配置 節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 生物多樣性保護(hù) 生態(tài)旅游 愛伊河灌區(qū)

寧夏地處西北干旱地區(qū),人均水資源量僅為全國平均水平的1/3, 水資源嚴(yán)重短缺是制約寧夏發(fā)展的瓶頸之一。愛伊河是利用青銅峽河西灌區(qū)的有利地形和排灌現(xiàn)狀, 擴(kuò)整而成的一條穿越銀川、沙湖至黃河口的河道, 總長158. 5 km。愛伊河灌區(qū)水資源利用與保護(hù)工程是集溝道整治、防洪排水、城市景觀、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造為一體的大型綜合性水利工程, 也是寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的標(biāo)志性工程[1]。近年來, 寧夏水利管理部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),全面落實(shí)水資源管理制度, 為愛伊河灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了有效的水資源保障。筆者就愛伊河灌區(qū)水資源保護(hù)與管理的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了研究, 旨在為該區(qū)水資源的保護(hù)與科學(xué)管理等提供參考。

1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 優(yōu)化水資源配置

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源, 是人類生產(chǎn)、生活不可缺少的資源條件和影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一, 水資源的可持續(xù)利用, 是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證[2]。寧夏水資源利用一直以地表水為主, 且地表水大部分直接引自黃河, 水資源利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“一頭沉”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用水量大, 利用效率不高, 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重[3]。水資源的優(yōu)化調(diào)度就是以水資源承載能力為基礎(chǔ), 對(duì)有限的水資源進(jìn)行科學(xué)地調(diào)配, 以水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 實(shí)現(xiàn)有限水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最大綜合效益。調(diào)度中要遵循有效性、公平性和可持續(xù)性等原則, 利用各種工程與非工程措施, 按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則, 通過合理抑制需求、保障有效供給、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等手段, 對(duì)多種可利用水資源在區(qū)域和用水部門間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)配[4]。

愛伊河灌區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要, 深化產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 適當(dāng)壓縮第一產(chǎn)業(yè), 控制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度, 穩(wěn)步推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部, 適當(dāng)縮小水稻、小麥等高耗水作物的種植面積, 擴(kuò)大向日葵、馬鈴薯、玉米等節(jié)水作物的種植面積, 以調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部水資源利用結(jié)構(gòu)。推行農(nóng)林牧結(jié)合, 在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、保證糧食供應(yīng)的前提下, 增加抗旱節(jié)水的苜蓿、紅棗、枸杞等牧草和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積[5] 大力推行節(jié)水農(nóng)業(yè), 提高水資源利用效率和效益, 以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展, 以工業(yè)的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)。

2 實(shí)時(shí)精細(xì)調(diào)度, 高效管理水資源

根據(jù)《黃河水量調(diào)度條例》, 黃河水量調(diào)度要根據(jù)實(shí)時(shí)水情、雨情、旱情、墑情、水庫蓄水量和用水情況下達(dá)調(diào)度指令, 各省(區(qū)) 耗水以及水庫、省際和重要控制斷面下泄流量必須符合規(guī)定的控制指標(biāo)。因此, 各灌區(qū)應(yīng)根據(jù)水量調(diào)度系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測結(jié)果, 通過水資源調(diào)度系統(tǒng)模擬進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào), 科學(xué)調(diào)度水資源, 確保水資源微觀層面上精細(xì)調(diào)度的實(shí)時(shí)性。裴源生等[6]將流域水資源實(shí)時(shí)調(diào)度的總體框架概括為“宏觀總控”(以流域水資源合理配置方案為基礎(chǔ)的年、月總量控制)、“長短嵌套”(以長期信息為基礎(chǔ)的長時(shí)段調(diào)度方案和以實(shí)時(shí)信息為基礎(chǔ)短期調(diào)度方案的相互嵌套)、“實(shí)時(shí)決策”(以實(shí)時(shí)信息為基礎(chǔ)的當(dāng)前時(shí)段調(diào)度決策) 和“滾動(dòng)修正”(以新信息和歷史調(diào)度決策為基礎(chǔ)的對(duì)歷史預(yù)報(bào)信息的逐時(shí)段、逐月滾動(dòng)修正)四個(gè)方面。

愛伊河灌區(qū)在中長期調(diào)度預(yù)案的基礎(chǔ)上, 根據(jù)短期來水預(yù)報(bào)、需水預(yù)測、河道水流演進(jìn)、水分傳輸模擬和工程運(yùn)行狀態(tài)模擬等信息, 構(gòu)建流域水資源實(shí)時(shí)調(diào)度模型, 在中長期調(diào)度預(yù)案的總體控制下, 結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn), 制定調(diào)度方案。另外, 還要考慮水源利用順序和用水戶優(yōu)先滿足順序、潛在可用洪水量、地下水開采潛力、水權(quán)轉(zhuǎn)換效益等因素, 建立科學(xué)的水量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)和調(diào)度模型, 制訂復(fù)雜背景下的水資源實(shí)時(shí)調(diào)度方案。

3 科學(xué)開采地下水, 提高水資源利用效率

從黃河流域自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)看, 今后30 a內(nèi)用水需求還會(huì)有較大增長, 水資源供需矛盾將長期存在[7]。寧夏平均耗水量已超過黃河分配的40億m3 的取水指標(biāo), 而寧夏灌區(qū)地下水資源開采不足, 在愛伊河灌區(qū)的銀北地區(qū)可開采利用水資源量2. 86億m3, 但礦化度較高(2~3g/L), 地下水位偏高, 因潛水蒸發(fā)而造成大量水資源浪費(fèi), 而且土壤次生鹽漬化嚴(yán)重[8]。

在愛伊河灌區(qū)合理開采淺層地下水, 既可在一定程度上緩解灌水困難問題, 又可騰空地下水庫庫容, 為汛期蓄水提供保證。淺層地下水的科學(xué)合理開采不但能保證灌溉用水, 有效提高灌區(qū)水資源利用率, 還可有效控制地下水位, 增加降雨入滲,減少徑流損失和潛水蒸發(fā), 防止次生土壤鹽漬化。在對(duì)地下水質(zhì)的礦化度實(shí)時(shí)檢測的基礎(chǔ)上, 要根據(jù)水資源豐缺情況、地下水質(zhì)礦化度、作物需水特點(diǎn)及耐鹽能力等合理確定利用地下水的灌溉頻率和灌水量。

4 規(guī)范水費(fèi)改革, 鼓勵(lì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓

水資源的高效利用和科學(xué)管理客觀上要求在市場經(jīng)濟(jì)體制下, 用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源優(yōu)化配置, 規(guī)范水資源市場。因此, 要科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)作物灌溉定額和農(nóng)業(yè)供水價(jià)格, 推進(jìn)以水資源價(jià)格和水權(quán)轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的水資源調(diào)度改革, 健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和水權(quán)二次分配機(jī)制, 有效地緩解水資源供需矛盾。許曉彤等[ 9] 指出, 建立水資源價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制要在保護(hù)公平用水基本權(quán)利的前提下, 應(yīng)用水價(jià)這一經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)水資源的需求變化。引入價(jià)格機(jī)制后, 用戶就會(huì)根據(jù)自己掌握的水資源信息, 合理安排水資源價(jià)格調(diào)整前后的用水量, 潛在用戶就會(huì)根據(jù)生產(chǎn)和生活需要制訂合理的用水計(jì)劃。通過價(jià)格對(duì)水資源需求的調(diào)節(jié), 使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走上節(jié)水的內(nèi)涵式發(fā)展道路, 實(shí)現(xiàn)水資源從低效益向高效益的優(yōu)化配置。

2007年寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)作物的灌溉定額平均下調(diào)15%,這在一定程度上遏止了大引大排的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。愛伊河灌區(qū)應(yīng)以初始水權(quán)分配為基礎(chǔ), 建立順暢的水權(quán)轉(zhuǎn)換制度, 完善水資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制, 并規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓程序, 健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度。結(jié)合水資源承載力, 合理編制愛伊河灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案, 鼓勵(lì)有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán), 以滿足新增工業(yè)取水項(xiàng)目的用水需求, 促進(jìn)工業(yè)發(fā)展, 利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓資金支持灌區(qū)的節(jié)水改造, 使工業(yè)的發(fā)展及時(shí)反哺農(nóng)業(yè), 促進(jìn)水資源在更高層次上優(yōu)化組合。

5 加強(qiáng)退水凈化, 防范水資源污染

水資源配置是人類對(duì)水資源及其環(huán)境進(jìn)行重新分配和布局的過程, 這一過程既可對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生良好的影響, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展, 也可導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化, 影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[10]。愛伊河的主要水源來自沿線灌區(qū)的農(nóng)田退水, 水體中含有大量氮、磷有機(jī)元素, 加上排水溝道沿線市(鎮(zhèn)) 排水管網(wǎng)不完善, 居民生活污水、生活垃圾等的污染, 使得愛伊河及其沿線湖泊水體必然向富營養(yǎng)化發(fā)展[11]。因此, 要充分利用沿線湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的作用, 發(fā)揮愛伊河及其沿線湖泊濕地對(duì)水資源的凈化功能, 通過控制愛伊河的生態(tài)輸水, 在維持河流最小水量和基本生態(tài)需求的前提下, 通過局部水量調(diào)度, 提高河湖濕地對(duì)污染物的稀釋和凈化能力, 改善局部流域的水質(zhì)。

在嚴(yán)格控制污水排放的同時(shí), 要重視對(duì)愛伊河及其沿線湖泊濕地植被的恢復(fù)與重建, 還要有計(jì)劃地開采地下水, 控制地下水位, 保障濕地生態(tài)系統(tǒng)的需水。做好河湖濕地的水質(zhì)監(jiān)測工作, 健全水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò), 準(zhǔn)確掌握水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化,為制訂水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、建立突發(fā)性水污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。另外, 還要建立健全水污染防治和處罰的地方性法律法規(guī), 結(jié)合發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游, 向公眾加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育, 提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí), 避免先污染、后治理的惡性循環(huán)。

6 保障湖泊生態(tài)需水, 保護(hù)生物多樣性

湖泊濕地是自然界最富生物多樣性的自然景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一, 在抵御洪水、減緩徑流、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面有其他系統(tǒng)所不可替代的重要生態(tài)作用。水是濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能得以維持的關(guān)鍵, 保障湖泊濕地生態(tài)需水是維持濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的根本因素, 水文條件直接影響濕地的物種組成、有機(jī)質(zhì)積累和生態(tài)環(huán)境。在自然環(huán)境脆弱、植被稀少、水土流失嚴(yán)重的愛伊河灌區(qū), 黃河上游來水減少及荒漠化危害常造成溝渠、湖泊泥沙淤積, 濕地補(bǔ)水嚴(yán)重不足, 是導(dǎo)致濕地萎縮的重要原因。因此, 要優(yōu)先保證湖泊的生態(tài)需水, 在科學(xué)合理的水量調(diào)度計(jì)劃指導(dǎo)下, 通過對(duì)愛伊河的生態(tài)補(bǔ)水, 既可保障愛伊河沿線河湖濕地的生態(tài)需水, 又可通過生態(tài)輸水加大緩流區(qū)域的水體流速或增加下泄流量而加大水體流速, 消除局部水體富營養(yǎng)化或水體富營養(yǎng)化的條件[12]。

湖泊濕地是生物多樣性的重要發(fā)源地和動(dòng)植物的重要繁殖地與棲息場所, 是自然界最大的物種庫和基因庫, 聚集著大量珍稀、瀕危的動(dòng)植物資源, 也是人類休閑娛樂、科學(xué)考察和科普教育的重要基地。銀川平原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)是我國西部地區(qū)鳥類遷徙的重要驛站, 是干旱地區(qū)存在的典型濕地, 孕育了重要的濕地生物多樣性, 其中鳥類包括黑鸛、中華秋沙鴨、大天鵝等國家一、二級(jí)保護(hù)種類。利用愛伊河“廊道”作用, 可將整個(gè)灌區(qū)眾多湖泊斑塊連通為一體, 保證流域內(nèi)湖泊濕地正常功能的發(fā)揮, 對(duì)重要水禽棲息地和生物多樣性的保護(hù)及沿河自然景觀改善都具有重要作用。

7 依法治水, 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

寧夏位于黃河上游, 取水便利, 自古以來一直采用大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉方式。根據(jù)《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要(2004——2020年)》, 寧夏引黃灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)只有0.35左右, 低于全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn), 而且人們長期以來受“取之不盡, 用之不竭”的!“黃河之水天上來”這一傳統(tǒng)思想的影響, 沒有節(jié)水意識(shí), 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為了發(fā)揮水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益, 就要健全地方水利法規(guī)體系,依法治水, 建設(shè)節(jié)水型社會(huì) 結(jié)合水資源短缺現(xiàn)狀, 創(chuàng)造良好的水資源保護(hù)輿論環(huán)境, 使民眾自覺節(jié)約利用水資源, 成為水資源調(diào)度和水資源節(jié)約的支持者、實(shí)踐者、受益者和宣傳者。灌區(qū)水利工程設(shè)施的配套改造是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要舉措, 以渠道襯砌和減少水量滲漏為主要內(nèi)容, 發(fā)揮管道輸水、小畦灌、膜上灌和噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水作用, 改變大水漫灌、大引大排的粗放灌溉方式。另外, 還要將節(jié)約農(nóng)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來, 根據(jù)水資源狀況確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局, 合理配置水資源, 統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水, 使城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、山川區(qū)之間、引黃揚(yáng)黃灌區(qū)之間水資源配置協(xié)調(diào)一致[13]。

8 弘揚(yáng)引黃灌溉文化, 開發(fā)水利生態(tài)旅游

寧夏是人文薈萃的回族聚居區(qū), 古老的伊斯蘭文化、濃郁的回族風(fēng)情等都具有重要的旅游資源價(jià)值。寧夏平原引黃灌區(qū)承載了古老的黃灌文化和濃郁的西夏文明, 是我國各族人民勞動(dòng)和血汗的結(jié)晶, 包括回漢人民在內(nèi)的多個(gè)民族對(duì)灌區(qū)開發(fā)作出了巨大貢獻(xiàn)。水利生態(tài)旅游資源不僅包括水利工程等自然景觀, 還包括水利工程所承載的文化及其所在地的歷史人文資源。水利旅游的載體是水利風(fēng)景區(qū), 水利風(fēng)景區(qū)是以水域(水體) 或水利工程為依托, 具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件, 可開展觀光、娛樂、休閑、度假、科考等活動(dòng)的區(qū)域。2006年10月, 愛伊河工程被水利部命名為“國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”, 這為開發(fā)愛伊河水利觀光旅游注入了活力。開發(fā)水利觀光旅游不僅可弘揚(yáng)黃灌文明、保護(hù)伊斯蘭宗教文化, 而且可以繁榮地方經(jīng)濟(jì), 有效發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益, 也是提高灌區(qū)水資源利用效率的重要途徑之一。

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作者簡介: 閆興富(1968— ), 男, 河南周口人, 副教授, 博士, 研究方向?yàn)樯鷳B(tài)學(xué)。