摘要: 文章介紹了樅陽(yáng)江堤樅陽(yáng)段河道清障工作的主要做法, 并結(jié)合河道清障工作實(shí)踐進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞: 樅陽(yáng)江堤; 河道清障; 實(shí)踐

DOI: 10. 3969/ j. issn. 1671- 6221. 2011.01.014

中圖分類號(hào):TV85 　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 　文章編號(hào):1671-6221(2011)01-0036-03

In consideration of channel barrier for Zongyang section

HUANG Zheng-wu

Abstract: The article introduces the main methods of river channel repair work of the Zong yang section, and gives a consideration of it combining the working practice.

Key words: Zongyang dyke; channel barrier clearance; practice

近年來(lái), 安徽樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理部門(mén)為了提高樅陽(yáng)江堤的防洪能力, 確保河道行洪暢通, 依法對(duì)管理范圍內(nèi)違章障礙物實(shí)施了清除, 取得了成效, 并積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道清障工作實(shí)踐, 對(duì)在河道清障中存在的幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行了思考。

1  河道清障概況

樅陽(yáng)江堤位于長(zhǎng)江下游左岸, 上起樅陽(yáng)縣幕旗山腳與安慶市廣濟(jì)圩堤相接, 下至無(wú)為縣紅土廟與無(wú)為大堤毗連, 全長(zhǎng)83. 949km, 其中樅陽(yáng)段堤長(zhǎng)71. 923km。由于歷史原因, 沿堤居民依江傍堤的生活生產(chǎn)習(xí)慣, 給河道管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn), 因此在樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)遺留有大量違章障礙物。1999年至2003 年, 樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理部門(mén)抓住樅陽(yáng)江堤基本建設(shè)契機(jī), 共拆除違章房屋3437 戶計(jì)36. 5689×104 萬(wàn)m2、遷移墳?zāi)?/span>765 座、清理樹(shù)木92027 株等; 2005 年汛后, 拆除了樅陽(yáng)江堤外灘地固定棚點(diǎn)39座計(jì)5818. 3m2 ; 2006 年汛期拆除了違章預(yù)制場(chǎng)25 座計(jì)15382. 5m2 ; 2007 年汛期拆除了灘地外非法砂場(chǎng)36 座、電線桿路21865 延m、各類棚點(diǎn)69 座計(jì)3760. 94m2 ; 2008- 10~ 12, 共遷移護(hù)堤地內(nèi)有主墳?zāi)?/span>4820 座, 無(wú)主墳1500 座、廟宇1 座等; 2010 - 05, 拆除了樅陽(yáng)江堤白蕩閘西牮埂歷史違章房屋882. 93m2 , 電線桿路4 根。通過(guò)一系列的河道清障工作, 既提高了堤防的防洪能力, 保障了河道行洪暢通, 也樹(shù)立了河道管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性, 客觀上促進(jìn)了河道管理工作。

2  河道清障主要做法

清除的主要做法如下:

(1) 輿論宣傳為先導(dǎo)。從歷次清障工作看, 樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理部門(mén)始終把深入細(xì)致的宣傳教育貫穿在河道清障的全過(guò)程。如在2008 年的樅陽(yáng)江堤樅陽(yáng)段護(hù)堤地遷墳工作中, 樅陽(yáng)河道管理部門(mén)為加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度, 在2007 年清明節(jié)前夕, 就聯(lián)合沿江鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府印制了10000 份《致沿堤廣大人民群眾的一封信》, 并安排河道管理人員利用清明節(jié)、冬至、墳?zāi)鼓怪骷袙吣沟臋C(jī)會(huì), 向墓主散發(fā)《致沿堤廣大人民群眾的一封信》, 并在沿堤交通要道張貼。在遷墳工作實(shí)施中, 工作人員用“最淺顯的語(yǔ)言、最親密的接觸、最真誠(chéng)的情感”向遷墳戶動(dòng)之以情, 曉之以理, 講明實(shí)施江堤護(hù)堤地遷墳工作的意義, 使廣大群眾從思想上能正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江堤防安全與自身利益的密切關(guān)系, 從行動(dòng)上正確處理個(gè)人利益與全局利益的辯證關(guān)系, 從內(nèi)心上能認(rèn)可江堤護(hù)堤地墳?zāi)惯w移是為百姓謀利益的民生工程。正是這種多層次、多渠道的輿論宣傳為艱難的遷墳工作打開(kāi)了局面, 有效的化解了遷墳中的各種矛盾和糾紛。縱觀樅陽(yáng)江堤樅陽(yáng)段護(hù)堤地遷墳工作歷程, 居然沒(méi)有一個(gè)遷墳戶因不滿而上訪, 沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件, 沒(méi)有動(dòng)用強(qiáng)制遷移的手段, 創(chuàng)造了我省長(zhǎng)江河道管理系統(tǒng)有史以來(lái)在河道管理范圍內(nèi)遷墳數(shù)量最多、遷移速度最快的歷史記錄。

(2) 依法清障是基礎(chǔ)。關(guān)于河道清障的主體、程序等, 河道管理?xiàng)l例和防洪法都有明確的規(guī)定。樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理部門(mén)在河道清障工作中, 認(rèn)真研究水法規(guī), 找準(zhǔn)河道清障依據(jù), 以防汛指揮部名義, 以布置防汛清障為內(nèi)容, 針對(duì)性的對(duì)河道障礙物進(jìn)行限期清除, 逾期不清除的由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行拆除; 在法律程序上, 依據(jù)河道管理?xiàng)l例對(duì)河道清障的有關(guān)規(guī)定, 在實(shí)施河道清障前提出了清障計(jì)劃和實(shí)施方案, 報(bào)請(qǐng)防汛指揮部批準(zhǔn)后, 以防汛指揮部的名義下發(fā)限期清除的通知, 通知送達(dá)均按照法定程序操作。因此在實(shí)施主體、程序上都做到了萬(wàn)無(wú)一失。在適用法律上, 不生搬硬套, 注重實(shí)情。如按照防洪法和河道管理?xiàng)l例的規(guī)定, 逾期不清除的由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用, 在實(shí)際操作中, 盡管在有些河道清障中采取了強(qiáng)制措施, 但考慮清障對(duì)象的實(shí)際損失和承受能力, 避免矛盾的進(jìn)一步激化, 并未讓設(shè)障者承擔(dān)清障費(fèi)用。這種做法在2007 年汛期對(duì)樅陽(yáng)長(zhǎng)江外灘地36 座非法砂場(chǎng)的河道清障工作中得到了充分體現(xiàn), 盡管有8 戶非法砂場(chǎng)主(清障對(duì)象) 將樅陽(yáng)縣政府推上被告席, 但是由于引用法律正確、程序合法, 最終他們以敗訴而告終。

(3) 行政協(xié)調(diào)為依托。河道清障工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng), 也是極為敏感的事情, 涉及方面方面的人際關(guān)系。因此, 在河道清障工作中, 不能不考慮通過(guò)各種方式協(xié)調(diào)解決, 通過(guò)協(xié)調(diào)可以盡量將各種矛盾和糾紛消化在萌芽狀態(tài)。樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到行政協(xié)調(diào)在河道清障中的重要作用, 在每次開(kāi)展河道清障工作前, 都安排專人了解清障對(duì)象的背景, 有的放矢的通過(guò)各級(jí)政府、組織及個(gè)人關(guān)系協(xié)調(diào)。通過(guò)協(xié)調(diào)有針對(duì)性的幫助清障對(duì)象解決實(shí)際困難, 讓清障對(duì)象感覺(jué)到清障工作的人性化, 最終達(dá)到自覺(jué)清理的目標(biāo)。如2005 年汛后外灘地固定棚點(diǎn)拆遷、2 010- 05 樅陽(yáng)江堤白蕩閘西牮埂外灘違章房屋拆遷, 在未啟動(dòng)防洪法河道清障程序、未采取任何強(qiáng)制措施的情況下, 通過(guò)河道部門(mén)自身力量、通過(guò)各種方式的協(xié)調(diào), 河道清障工作得到順利開(kāi)展。

(4) 聯(lián)合執(zhí)法是保障。河道清障工作實(shí)質(zhì)上是一種特殊的行政執(zhí)法活動(dòng), 它不同于一般的水行政執(zhí)法, 在主體上是政府, 實(shí)行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制, 因此在河道清障實(shí)踐中, 一般是采取多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。在樅陽(yáng)江堤2007 年汛期清理外灘地36 座非法砂場(chǎng)工作中, 通過(guò)河道管理部門(mén)多方努力和協(xié)調(diào), 明確清障工作由樅陽(yáng)縣江堤防汛指揮部負(fù)責(zé), 樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理局具體承辦, 沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立防汛清障專門(mén)機(jī)構(gòu), 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部指揮長(zhǎng)親自掛帥, 并明確了一名副指揮長(zhǎng)具體負(fù)責(zé), 其他部門(mén)(水利、港口、海事、公安、工商、供電、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等) 也明確了負(fù)責(zé)人積極支持和配合。在最終形成了以樅陽(yáng)縣政府為領(lǐng)導(dǎo)的, 以長(zhǎng)江河道管理部門(mén)為主導(dǎo)力量的、其他部門(mén)通力合作的河道清障工作局面。這種多部門(mén)聯(lián)合的水行政執(zhí)法是一種創(chuàng)新, 它打破了以往水行政執(zhí)法隊(duì)伍孤軍奮戰(zhàn)的局面, 構(gòu)筑起縱橫結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法體系, 并且在實(shí)踐中建立了包括預(yù)案、組織、實(shí)施方案等在內(nèi)的一整套運(yùn)作機(jī)制。更為可喜的是通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法壯大了水政執(zhí)法的聲威, 鍛煉了水政執(zhí)法隊(duì)伍, 這也是改變水行政執(zhí)法力量薄弱局面的有效途徑。

綜上所述, 樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道清障工作在時(shí)間上, 并非局限在汛期; 在形式上, 有利用江堤基本建設(shè)加固的有償拆遷、有通過(guò)法律程序的強(qiáng)制清障, 也有通過(guò)行政協(xié)調(diào)和諧清障的, 在運(yùn)用法律上, 不生搬硬套,靈活把握法律原則, 起到執(zhí)法一點(diǎn), 教育一片的效果; 在宣傳工作上, 實(shí)施點(diǎn)面結(jié)合、多層次、多渠道、立體式的宣傳方式, 爭(zhēng)取做到宣傳工作未到位, 清障工作不啟動(dòng)的原則; 在執(zhí)法方式上, 積極探索多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法, 達(dá)到聲勢(shì)大、影響廣的執(zhí)法效果。

3  急待解決的問(wèn)題

分析表明, 急待解決的問(wèn)題如下:

(1) 歷史遺留的河道違章問(wèn)題。現(xiàn)行的河道管理?xiàng)l例在歷史遺留老違章現(xiàn)象缺乏相應(yīng)的管理制度,致使河道內(nèi)水土資源利用效率低下, 存在防洪安全隱患。如樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理外灘地尚存在不少歷史老違章問(wèn)題, 依靠河道清障是不可能清除的, 建議主管部門(mén)及地方政府安排專項(xiàng)資金, 實(shí)施移民。

(2) 河道清障執(zhí)法文書(shū)問(wèn)題。河道清障屬于一種綜合執(zhí)法活動(dòng), 執(zhí)法主體是防汛指揮機(jī)構(gòu), 而防汛指揮機(jī)構(gòu)一般是臨時(shí)的, 人員變動(dòng)頻繁, 因此作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的各級(jí)防汛辦公室, 應(yīng)統(tǒng)一河道清障執(zhí)法文書(shū), 避免涉訴案件發(fā)生, 也是河道清障工作走向正規(guī)化、法制化的需要。

(3) 河道清障費(fèi)用問(wèn)題。河道清障工作雖然在理論上明文規(guī)定按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則, 由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除; 逾期不清除的, 由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除, 所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。但是實(shí)際工作中, 幾乎沒(méi)有設(shè)障者自行承擔(dān)費(fèi)用, 一般都是有河道管理部門(mén)自行承擔(dān)。對(duì)此建議各級(jí)地方政府在防汛經(jīng)費(fèi)中予以列支。

(4) 對(duì)河道障礙物界定的問(wèn)題。防洪法第四十二條對(duì)河道障礙物的界定是“對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物”, 那么在有堤防的內(nèi)護(hù)堤地內(nèi)設(shè)置的障礙物是否適用? 本文認(rèn)為河道應(yīng)包括護(hù)堤地、堤防、外灘地及河道, 凡是在河道管理范圍設(shè)置違章都應(yīng)適用防洪法第四十二條, 以便于河道清障工作的及時(shí)、順利開(kāi)展。因此建議立法部門(mén)對(duì)此有明確的界定或者解釋。

4  結(jié)束語(yǔ)

河道清障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作, 在建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的同時(shí), 更要注重工作方法和內(nèi)容的創(chuàng)新; 尤其隨著各級(jí)政府承接沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)步伐的推進(jìn), 河道管理工作將面臨更多的新問(wèn)題,也給河道清障工作留下很多值得思考和探究的課題。

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作者簡(jiǎn)介: 黃正武(1970- ) , 男, 安徽東至人, 工程師, 從事長(zhǎng)江河道管理工作。