2011年中央一號文件公開發布了，這是廣大農民和“三農”工作者期盼已久的大事。中央一號文件以加快水利改革發展的決定為題，抓住了“三農”問題的一個要害，是指導“十二五”，乃至更長一個時期農田水利建設的綱領。

決定指出：“洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。”這個基本判斷符合國情。決定指出：“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”。這個基本指導思想順應民心。決定認為：“水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。”這個基本定位科學合理。

從我本人的工作經驗來看，要貫徹落實好這個決定，必須正確認識和處理好與農田水利相關的幾個關鍵問題。

大興水利要瞄準農業現代化目標

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件。這個基本判斷顯然是建立在農田規格及其相對關系基本合理的基礎之上的，也是建立在農村土地承包關系基本穩定的基礎之上的。因此，要建設和發揮好水利這個現代農業建設的不可或缺首要條件的基本功能，必須切實加強和穩固“兩個基本穩定”：其一是耕地面積、質量等級和田塊格局的基本穩定；其二是農村土地承包關系基本穩定。需要看到的是，隨著工業化、城市化推進，農業現代化水平將不斷提高，農業基礎設施建設必須適應這個比較快速的發展變化。當前，我國發達地區和部分中西部地區，農民群眾自發交換承包土地，提高土地經營效益的積極性比較高，農民群眾也從中獲得了實惠。中國人民大學對安徽鳳陽農民進行了入戶調查，86%農戶支持土地調整，14%不支持。主要是認為土地調整難度大，不相信能搞好。新疆沙灣農民自行協商調整承包地，提高了土地生產率、農業勞動率，增加耕地5%、節水30%、節省勞動力50%，人均增收347元。因此，大興水利必須首先考慮農業現代化的發展需要，不能走在農業現代化的后頭。

大興水利要尊重、維護和發展農民群眾的根本利益

農田水利建設不可避免地要與農村土地承包權調整打交道，這就牽扯出一個在大興水利過程中，如何尊重、維護和發展農民土地權益的問題。從我國耕地的自然格局來看，零碎、分散、插花的現象還比較突出，即使在現有灌區也是如此。農田水利工程的維護、改造，特別是新修，必然涉及土地承包權的調整、互換，或增或減。從過去的經驗看，有兩種情況比較突出：一種情況是，不少水利工程建設項目不愿意也不敢去碰這個問題，擔心惹麻煩，其結果，直接影響了工程效益的充分發揮，并沒有把好事辦好；另一種情況是，采取行政命令，不考慮基層財政狀況、不聽不顧群眾意愿，把所謂的“配套工程”責任壓給基層組織和農民群眾，其結果，新修水利工程遲遲發揮不了效益。黑龍江省東部地區一個引水提灌工程就是這樣，骨干工程八年前就完工了，可因為“配套工程”不配套，至今仍然不能發揮效益。因此，大興水利，必須貫徹明晰產權、切實維權的方針，把基層狀況和農民真實意愿搞清楚，寧可慢一些，但求好一些。

大興水利要避免繼續“單打一”，頭疼醫頭、腳疼醫腳

農田水利工程是農田的水利工程，是圍繞合理的高標準農田而展開的各項建設之一，農田水利不是農田基礎設施建設的全部內容。自從國家明確提出新農村建設戰略以來，各行各業支持新農村建設的熱情空前高漲，項目增加、資金增加，但是投資體制并沒有發生根本性變化，普遍表現為部門規劃、各自為戰、零敲碎打的局面。水利建設固然是重中之重，但它必須也只有與其他農田基礎設施建設配合起來才能有效發揮作用。如果各部門只是“各炒一盤菜”，而不能創新機制，在統一規劃引導下、統一組織領導下形成“共辦一桌席”的局面，再宏偉的計劃、再大的投資也會失效。農田基礎設施建設，包括農田規整、土壤培肥改良、機耕農路建設、農電建設、農田防護工程建設、農機體系建設，甚至包括農業基礎設施維護組織建設和農業技術服務體系建設，有觀點認為，從農業產業工程體系建設的思路出發，還應該包括農產品產后儲藏加工流通體系建設。我不贊成把農田基礎設施的概念泛化，但堅定地支持田、水、路、林、村、山綜合整治。因此，大興水利必須把改革放在首位，著眼新農村建設的國家戰略全局，創新體制，避免繼續走“單打一”的舊路，不能就水論水，不能給基層和農民群眾加碼。

大興水利要特別關注加強建后管護，切實提高工程健康運行水平

去年底我訪問日本，在日本農林水產省求證了一個令我難忘的事情。日本的農田基礎設施建設是真正的高標準。其設計壽命是40年，通過精心維護，可以維持健康運行水平60年以上。而來自陜西的一位縣委書記告訴我，我們的農田基礎設施建設是“一年修、兩年壞、三年原地又重來”。兩相對比，觸目驚心。嚴格農田基礎設施按標準建設、按標準驗收檢查、按標準維護保養，大力發展農民使用農田基礎設施合作組織迫在眉睫。有人把水利失修歸結為年久，也有人歸因為土地承包，在我看來，缺乏有效的建后監管責任機制才是根本。因此，強調農田水利的公益性，主要是明確國家財政投入的主要責任，同時大興水利還必須強調另外一個公益性，即使用農田水利設施者必須擔當的共同維護責任。