在傳達貫徹中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

監(jiān)督檢查工作匯報會精神

黨組擴大會議上的講話

水利部部長、黨組書記 陳雷

（2011年10月21日）

同志們：

10月14日，中央召開了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作匯報會，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志發(fā)表了重要講話，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組組長何勇同志主持會議，10個中央檢查組和發(fā)展改革委、水利部等7個部委分別就開展監(jiān)督檢查工作的情況進行了匯報。今天，水利部召開黨組擴大會議，傳達貫徹賀國強同志重要講話和中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作匯報會精神，全面部署水利部貫徹落實的工作措施，切實做好加快水利改革發(fā)展重大決策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查工作。

剛才，矯勇同志介紹了這次開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的有關(guān)情況，董力同志傳達了賀國強同志的重要講話精神。賀國強同志的重要講話，全面回顧了前一階段中央有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市和中央檢查組開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的情況，充分肯定了監(jiān)督檢查工作取得的階段性成效，系統(tǒng)分析了當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，明確部署了當前和今后一個時期的監(jiān)督檢查工作。賀國強同志強調(diào)，開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務(wù)，要總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，突出重點、整體推進，不斷把監(jiān)督檢查工作引向深入。對下一步監(jiān)督檢查工作，賀國強同志明確提出了六點要求：正確把握形勢，堅定工作信心；突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)；創(chuàng)新方式方法，增強工作實效；抓好督促整改，嚴格執(zhí)行紀律；認真總結(jié)經(jīng)驗，健全長效機制；加強組織領(lǐng)導，增強工作合力。賀國強同志的重要講話總攬全局、內(nèi)涵豐富，任務(wù)明確、措施具體，對于我們深入開展監(jiān)督檢查工作、推動中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的貫徹落實，具有十分重要的指導意義。何勇同志在會議總結(jié)時要求，各部門、各單位要認真組織好賀國強同志重要講話精神的傳達和學習，抓好貫徹落實；要進一步提高認識、振奮精神，增強做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的責任感和緊迫感；要進一步明確任務(wù)、理清思路，提高工作能力和水平，推動監(jiān)督檢查工作不斷取得新進展、新成效。我們一定要認真學習賀國強同志、何勇同志的重要講話精神，深刻領(lǐng)會，抓好落實。

下面，我就貫徹落實中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作匯報會精神，扎實推進中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定貫徹落實監(jiān)督檢查工作，講幾點意見。

第一，進一步提高對監(jiān)督檢查工作的認識。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是中央科學分析國際國內(nèi)形勢深刻變化、從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。把貫徹落實中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》情況作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容之一，充分體現(xiàn)了加快水利改革發(fā)展在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要地位，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對水利工作的高度重視。對各地各部門貫徹落實《決定》情況開展監(jiān)督檢查，是嚴明政治紀律、保證中央關(guān)于水利重大決策部署貫徹落實的基本要求，是堅持圍繞中心、服務(wù)大局、推動“十二五”水利規(guī)劃順利實施的重要保證，是堅持關(guān)口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗的重要舉措。我們要進一步把思想和認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，進一步增強緊迫感和使命感，切實把貫徹落實中央關(guān)于水利改革發(fā)展決定監(jiān)督檢查工作擺在更加突出的位置，堅決完成好這一重大政治任務(wù)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力的水利保障。

第二，充分肯定監(jiān)督檢查工作的初步成效。中央作出關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查重大決策后，水利部黨組高度重視，按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，迅速行動，積極推進。作為加快水利改革發(fā)展重大決策貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作的牽頭單位，我部和監(jiān)察部會同有關(guān)部門認真制定并印發(fā)了監(jiān)督檢查工作方案。各部門、各級地方政府采取全面排查和重點抽查相結(jié)合的工作方式，對落實《決定》情況的8個方面和項目實施的5個方面全面開展自查自糾。水利部、監(jiān)察部專門就建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制、信息報送和通報制度作了安排部署。今年6-7月，我部結(jié)合專項治理集中檢查，配合中央檢查組對江蘇、安徽、廣西3個省、自治區(qū)貫徹落實《決定》情況進行了監(jiān)督檢查。9月中旬，中央領(lǐng)導小組組織10個檢查組分赴20個省、自治區(qū)、直轄市開展了為期半個月的集中檢查，我部積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作。部各有關(guān)司局加大了日常檢查力度，對31個省、自治區(qū)、直轄市重點水利建設(shè)情況和190個水利項目進行了檢查和稽察。中央有關(guān)部門和各地黨委、政府認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，把水利放在更加突出的位置，切實加強對水利工作的領(lǐng)導，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進《決定》落實的工作機制，大力推進水利改革發(fā)展。財政部印發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》等3項配套政策，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均出臺了貫徹《決定》的文件，多數(shù)省份提出了建立水利投入穩(wěn)定增長機制的具體政策措施，部分省份制定了用水總量控制管理辦法、推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)等政策措施。中央和各地加大了投入力度，水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，截至8月底，2011年共落實水利建設(shè)投資2475億元，其中中央1139億元、地方1336億元，較2010年分別增加15.8%和21.5%。

第三，扎實做好發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。從前一階段的監(jiān)督檢查情況來看，各地各部門貫徹落實《決定》的情況總體是好的，取得了較大進展，但監(jiān)督檢查也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是部分地區(qū)貫徹落實《決定》的有些措施不夠具體，出臺的文件中政策措施細化落實不夠；二是地方配套資金下達較晚，到位率較低；三是部分項目審批程序不規(guī)范，建設(shè)用地手續(xù)不完善；四是部分項目開工滯后、施工進度緩慢；五是有的項目招標投標不規(guī)范，個別項目存在質(zhì)量問題；六是部分項目資金管理使用存在不合規(guī)問題，有擠占、挪用現(xiàn)象；七是基層建設(shè)任務(wù)繁重，建設(shè)管理力量嚴重不足。八是一些地方水利前期工作的資金投入和技術(shù)力量不足，工作嚴重滯后。我們要把這些問題的督促整改作為一項重要任務(wù)來抓，督促有關(guān)地方、部門和單位切實抓好整改落實。近期，要對本次10個中央檢查組發(fā)現(xiàn)的問題認真進行梳理匯總，區(qū)分不同情況，逐項明確整改目標。最近，我部將就整改工作專門召開會議，全面部署整改工作，明確整改措施和整改時限，督促有關(guān)地區(qū)和單位制定整改方案，逐項落實整改責任，加大督辦力度，確保整改實效，不留隱患。

第四，進一步強化日常監(jiān)督檢查。貫徹落實《決定》監(jiān)督檢查工作內(nèi)容廣泛，涉及專業(yè)多，必須在加強綜合性監(jiān)督檢查的同時，進一步強化各項日常檢查，發(fā)揮綜合效力。機關(guān)各司局要根據(jù)自身的工作職責，加大對分管業(yè)務(wù)工作的檢查力度，分頭抓好領(lǐng)導責任落實、主要目標任務(wù)完成、水利資金投入和配套、重點水利建設(shè)任務(wù)推進、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴格水資源管理制度實施等情況的監(jiān)督檢查。要綜合運用多種方法，把全面檢查、重點檢查和稽察等方式結(jié)合起來，靈活運用聽取匯報、查閱資料、督促自查、實地檢查、開展“回頭看”等方法，多層次、多渠道、多角度開展深入細致的檢查工作，切實發(fā)揮檢查實效。要充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點，確保執(zhí)行政策不走樣，完成任務(wù)不打折，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。同時，要注重各項監(jiān)督檢查工作的有機結(jié)合，著力提高檢查的綜合效應(yīng)。

第五，進一步完善和落實各項政策措施。一是按照國辦函〔2011〕13號文件確定的分工，督促《決定》各項配套政策盡快出臺。各司局、各單位要按照年初確定的分工方案加大工作力度，主動加強與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，大力推進公共財政投入、土地出讓收益統(tǒng)籌、地方水利融資平臺貸款、農(nóng)田水利建設(shè)機制、最嚴格水資源管理制度、水務(wù)管理一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)等關(guān)鍵政策的落實。二是針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)深入剖析原因，對被檢查地區(qū)提出的意見和建議認真研究，提出切實可行的措施，建立健全長效機制，強化源頭治理。要進一步深化水利工程建設(shè)管理體制改革，深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，積極推進水利項目進入有形建設(shè)市場交易，切實抓好廉政風險防控機制建設(shè)。

第六，科學謀劃下一階段監(jiān)督檢查工作。貫徹落實《決定》監(jiān)督檢查工作涉及地方各級政府和中央多個部門，工作頭緒多，情況復雜。我們要在前期監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，準確把握加快水利改革發(fā)展的工作進程和面臨形勢，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和監(jiān)察部水利部貫徹落實《決定》聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，提前考慮、通盤謀劃今年第4季度和明年的監(jiān)督檢查工作，制定科學合理、可操作性和針對性強的工作方案，為下一階段的監(jiān)督檢查工作夯實基礎(chǔ)。下階段的監(jiān)督檢查工作要突出三個重點：一是督促各有關(guān)部門盡快出臺國辦函[2011]13號文件規(guī)定的相關(guān)配套政策；二是督促地方各級政府全面貫徹落實中央的決策部署，重點是水利改革發(fā)展的四項目標任務(wù)完成情況、十項重點水利建設(shè)任務(wù)推進情況、水利投入穩(wěn)定增長機制落實情況、最嚴格水資源管理制度實行情況、四項水利改革任務(wù)進展情況；三是督促項目實施單位規(guī)范建設(shè)管理，重點是水利項目審批、招標投標、建設(shè)實施和資金管理情況。要突出抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴把政策落實關(guān)，把確保中央加快水利改革發(fā)展政策的貫徹落實作為監(jiān)督檢查的首要任務(wù)，認真檢查各部門、地方各級政府的政策執(zhí)行和工作推進情況；二是嚴把資金管理關(guān)，加強對水利資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，堅決防止違規(guī)使用水利資金的行為；三是嚴把項目實施關(guān)，加強對水利項目立項、審批、建設(shè)和質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查，確保水利建設(shè)項目立項審批依法合規(guī)，工程建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)高效。

第七，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督檢查機制作用。今年4月，我部和監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強對〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》，提出結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，全面開展對《決定》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，要求各級監(jiān)察部門和水利部門都要自上而下建立本級聯(lián)合監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)機制。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均建立了協(xié)調(diào)機制，結(jié)合地區(qū)實際制定了工作方案，大部分省份均組織了本省的聯(lián)合檢查，取得了較好效果。下一步要將聯(lián)合監(jiān)督檢查機制與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查平臺有機結(jié)合起來，加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通，建立科學有效的組織領(lǐng)導機制和協(xié)作配合機制，提高工作的整體性和協(xié)調(diào)性，形成各司其職、各負其責、上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督檢查工作格局。

第八，切實加強對監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導。開展中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查是一項艱巨復雜的工作，必須加強領(lǐng)導、強化責任、密切配合、形成合力。各司局、各直屬單位一定要高度重視、恪盡職守，加強協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項工作合理安排、迅速落實、全力推進。建管司、規(guī)計司、安監(jiān)司、監(jiān)察局等有關(guān)部門要積極主動地加強與監(jiān)察、發(fā)展改革、財政等部門的協(xié)作配合，完善檢查方案，配備得力人員，確保監(jiān)督檢查工作取得實效。要健全聯(lián)合監(jiān)督檢查情況報告制度，及時掌握各地開展聯(lián)合監(jiān)督檢查情況。建管司、監(jiān)察局要及時向中央領(lǐng)導小組辦公室報告我部及水利系統(tǒng)工作進展情況和有關(guān)工作建議，及時傳達中央的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。

同志們，扎實做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查、推動中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的貫徹落實，是黨中央國務(wù)院交給我們的一項重大政治任務(wù)。我們要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組的部署和要求，進一步加強組織領(lǐng)導，明確責任，落實措施，確保監(jiān)督檢查工作取得實效，確保水利改革發(fā)展各項任務(wù)不折不扣落到實處，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供水利保障。