建立健全節(jié)水制度政策是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑。李國英部長在水利部“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會上指出，“要堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平”。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的方針，加快建立健全初始水權(quán)分配和交易制度、水資源剛性約束制度、全社會節(jié)水制度，為全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平提供制度和政策保障。

建立初始水權(quán)分配和交易制度是發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置的前提條件和基礎(chǔ)，是形成促進(jìn)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力的重要手段。水利高質(zhì)量發(fā)展迫切需要大力推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)，深入開展水價(jià)改革，夯實(shí)市場配置資源的基礎(chǔ)，這既是“兩手發(fā)力”的要求，也是建立健全節(jié)水制度政策的必由之路。

建立健全初始水權(quán)分配制度。只有合理分水明確初始水權(quán)，才能使各級行政區(qū)域和用水者都有自己明晰的“水賬本”，才能合理地規(guī)劃自己的用水行為，政府對水資源的監(jiān)督管理也才能有據(jù)可依。首先要加快明確區(qū)域取用水權(quán)益，合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態(tài)流量（水量）并加快江河流域水量分配、地下水管控指標(biāo)確定，健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量管控指標(biāo)體系，將用水總量控制指標(biāo)盡快配置到各河段、湖泊、水庫和地下水等各類地表水源和地下水源。其次要加快明晰取用水戶水權(quán)，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，通過取水許可，明確取水權(quán)。對于已經(jīng)辦理取水許可證的取用水戶，要在科學(xué)核定取用水量的基礎(chǔ)上，確認(rèn)取用水權(quán)；利用灌區(qū)等公共供水系統(tǒng)用水的單位和個(gè)人，可采取發(fā)放用水權(quán)屬憑證、下達(dá)用水指標(biāo)或按照行業(yè)用水定額測算用水量等多種方式，確認(rèn)用水權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘及其修建管理的水庫中的水，其用水權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員享有。

建立完善水權(quán)市場化交易制度。水市場和水權(quán)交易是充分發(fā)揮市場配置水資源作用、實(shí)現(xiàn)水資源高效配置和利用的重要途徑。要大力推進(jìn)地區(qū)間、流域間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的用水權(quán)交易，對用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)的地區(qū)，原則上只能通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。在保障糧食安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得水權(quán)，鼓勵(lì)灌區(qū)內(nèi)用水戶間開展水權(quán)交易。鼓勵(lì)通過依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺開展水權(quán)交易。強(qiáng)化水資源用途管制，加強(qiáng)對水權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

創(chuàng)新用水價(jià)格形成機(jī)制。水價(jià)機(jī)制是發(fā)揮市場配置資源作用的基礎(chǔ)和核心，建立節(jié)水水價(jià)形成機(jī)制是水利改革的重要任務(wù)和內(nèi)容。要深入全面推進(jìn)水資源稅改革，考慮用水戶類型、承受能力等因素，合理確定水資源稅率：地下水超采區(qū)、水資源短缺地區(qū)取用地下水的稅額應(yīng)高于地表水，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)利用自備水源取用水的應(yīng)從高確定稅額，特種行業(yè)取用水應(yīng)從高確定稅額。要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索分級、分類、分檔制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)，健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)實(shí)際節(jié)約用水量給予財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。要大力推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，在嚴(yán)格監(jiān)審“準(zhǔn)許成本+合理收益”的基礎(chǔ)上，綜合考慮水資源稀缺程度、市場供求狀況、用水者承受能力，形成激勵(lì)提升供水質(zhì)量、保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的供水價(jià)格形成機(jī)制。

建立水資源剛性約束制度是發(fā)揮政府職能作用推動(dòng)水資源節(jié)約與保護(hù)的政策保證。圍繞建立健全水資源剛性約束制度，要通過建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的約束作用，完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格水資源用途管制，健全取水用水監(jiān)測體系，完善水資源監(jiān)督考核，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，真正像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，促使政府、企業(yè)、用水者都充分認(rèn)識到落實(shí)節(jié)水的重要性，倒逼全社會改進(jìn)用水方式和提高用水效率。

嚴(yán)格水資源消耗總量管控。把水資源作為剛性約束，核心是要堅(jiān)持以水而定、量水而行，這首先要求明確用水總量管控指標(biāo)并嚴(yán)格開展用水總量控制。要加快明確省、市、縣三級行政區(qū)用水總量并將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到江河地表水源和地下水源。各地區(qū)開發(fā)利用的地表水總量，不得超過水量分配方案明確的地表水可用水量，且要符合基本生態(tài)流量要求；開采利用的地下水總量，不得超過地下水可用水量，且要符合地下水水位控制要求。要嚴(yán)格按照本地區(qū)可用水量進(jìn)行取水審批，嚴(yán)格水資源用途管制，科學(xué)下達(dá)用水計(jì)劃。強(qiáng)化取水許可事中事后監(jiān)管和計(jì)劃用水落實(shí)監(jiān)督管理，在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可，臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項(xiàng)目新增取水許可。

堅(jiān)持以水而定、量水而行合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。國土空間等相關(guān)規(guī)劃堅(jiān)持“以水而定”，將水資源承載能力作為規(guī)劃的基本依據(jù)；重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃，涉及水資源保護(hù)利用的，要嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。落實(shí)“以水定地”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)充分考慮水資源承載能力，水資源短缺地區(qū)不再新增灌溉面積和灌溉用水量，水資源超載地區(qū)采取輪作休耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)等措施適度退減灌溉面積，農(nóng)田灌溉不滿足節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)施節(jié)水改造或調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。落實(shí)“以水定產(chǎn)”，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分考慮水資源保護(hù)和開發(fā)利用條件，水資源短缺地區(qū)嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整。落實(shí)“以水定城”，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局和人口規(guī)模，水資源短缺地區(qū)從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)行業(yè)用水項(xiàng)目，嚴(yán)禁不顧水資源條件搞人造水景觀。

強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中的節(jié)水評價(jià)。在開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，要將節(jié)水評價(jià)作為重要內(nèi)容，科學(xué)論證分析涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評價(jià)取用水的必要性、可行性，分析節(jié)水指標(biāo)的先進(jìn)性，評估節(jié)水措施的實(shí)效性，合理確定取用水規(guī)模。根據(jù)節(jié)水要求提出限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)名錄，納入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目，不滿足節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求的一律不得批準(zhǔn)，并對現(xiàn)存高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目，節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制。以用水定額為基礎(chǔ)的用水效率評價(jià)和管控，是推動(dòng)用水精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)節(jié)水工作整體水平的重要標(biāo)志。要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、用水結(jié)構(gòu)、用水技術(shù)水平等方面差異，優(yōu)化水資源利用強(qiáng)度評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)確定全國和各省（區(qū)、市）若干關(guān)鍵用水效率控制指標(biāo)并分解落實(shí)。聚焦農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等用水領(lǐng)域，加快構(gòu)建多層次節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是要加快完善高耗水行業(yè)的用水定額。推動(dòng)水資源短缺地區(qū)、水資源超載地區(qū)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，開展用水定額對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。完善國家、省、市三級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，在水平衡測試基礎(chǔ)上，定期開展用水單位用水效率和節(jié)水成效評價(jià)，對未達(dá)到節(jié)水要求的進(jìn)行整改處理。

健全用水監(jiān)測計(jì)量體系。用水監(jiān)測計(jì)量是強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理、落實(shí)水資源剛性約束的基礎(chǔ)和條件。要加快完善水資源監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，加強(qiáng)江河流域跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水、規(guī)模以上取退水口等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加快建成較為完整的水資源監(jiān)測計(jì)量體系。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水監(jiān)測計(jì)量全覆蓋，加快配全三級水計(jì)量設(shè)備。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村取用水監(jiān)測計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)渠首取水口計(jì)量全覆蓋，大力推進(jìn)干支渠口門、農(nóng)村集中式養(yǎng)殖場、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測計(jì)量設(shè)施安裝，小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元。對城市河湖濕地采用新鮮水生態(tài)補(bǔ)水實(shí)施全面監(jiān)測計(jì)量。按照智慧水利建設(shè)要求，大力推廣運(yùn)用智能監(jiān)測計(jì)量設(shè)施，加快推進(jìn)重點(diǎn)取用水企業(yè)實(shí)現(xiàn)水量在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。推動(dòng)新建改建擴(kuò)建用水項(xiàng)目同步建設(shè)自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)施。優(yōu)化全國用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查在線直報(bào)管理系統(tǒng)，規(guī)范用水統(tǒng)計(jì)制度。

重構(gòu)節(jié)水工作責(zé)任考核制度。嚴(yán)格的考核是實(shí)現(xiàn)剛性約束的關(guān)鍵，只有真正建立健全節(jié)水工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，才能促使各級人民政府充分認(rèn)識節(jié)水的重要性，真正把節(jié)水作為硬任務(wù)，形成強(qiáng)有力的節(jié)水工作格局。將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)水負(fù)總責(zé)，嚴(yán)重缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。充分利用好節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制明確責(zé)任分工和強(qiáng)化督促落實(shí)的作用，推動(dòng)建立省級人民政府定期向國務(wù)院報(bào)告節(jié)水落實(shí)情況的制度。完善水資源超載地區(qū)治理目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，督促地方各級人民政府限期完成超載治理目標(biāo)。

水與社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)諸方面息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮全社會力量共同參與水資源高效利用和節(jié)約保護(hù)的作用，形成全社會節(jié)水的局面。建立健全全社會參與節(jié)水的制度，將節(jié)水理念、意識、習(xí)慣、法律、政策、技術(shù)等貫穿到社會生產(chǎn)、家庭生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，真正形成不同行業(yè)主管部門、用水主體以及社會公眾的合力，推動(dòng)全社會共同節(jié)水護(hù)水。

深入落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，是明確各地區(qū)各部門節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建部門共建共治平臺，統(tǒng)籌各方面力量，形成節(jié)水工作合力的重要舉措。新階段要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，盯緊重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)用水戶，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”以及“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”等重點(diǎn)節(jié)水行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步健全節(jié)水載體建設(shè)機(jī)制，積極擴(kuò)大節(jié)水載體建設(shè)范圍，有序開展省級及以下事業(yè)單位、市縣級機(jī)關(guān)的節(jié)水型單位建設(shè)以及節(jié)水型學(xué)校建設(shè)。鼓勵(lì)和支持用水企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等定期開展水平衡測試，有針對性地采取節(jié)水措施。探索對縣域節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)施綜合性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步規(guī)范縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)各環(huán)節(jié)，完善縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)縣域節(jié)水型社會建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

研究建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)稅、金融等政策的作用，發(fā)展壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是推動(dòng)形成節(jié)水新格局、實(shí)現(xiàn)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施。要加大節(jié)水產(chǎn)業(yè)扶持和市場培育，建立從研發(fā)、生產(chǎn)、使用到服務(wù)等不同類型的節(jié)水企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)定、發(fā)布、考核制度，聯(lián)合稅務(wù)、工信、發(fā)改等部門，為發(fā)揮企業(yè)所得稅優(yōu)惠撬動(dòng)節(jié)水企業(yè)的積極性和主動(dòng)性創(chuàng)新有利條件，推動(dòng)建立全社會節(jié)水的制度和機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)水企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠范圍，加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，修訂完善《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)充節(jié)水專用設(shè)備的領(lǐng)域、范圍和性能參數(shù)等，按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。充分發(fā)揮水效標(biāo)識、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等政策制度的導(dǎo)向作用，規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，為高效節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)的推廣營造公平有利的市場環(huán)境；健全合同節(jié)水支持政策，爭取中央財(cái)政安排資金對合同節(jié)水管理項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，深入打造合同節(jié)水典型示范項(xiàng)目，形成合同節(jié)水管理服務(wù)平臺，積極推廣合同節(jié)水模式。落實(shí)節(jié)水補(bǔ)貼政策，對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；對購買高效節(jié)水的生活用水器具實(shí)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大節(jié)水器具購置補(bǔ)貼范圍；在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作部署中將節(jié)水器具改造和節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)，給予財(cái)政資金傾斜支持。建立健全促進(jìn)節(jié)水金融支持政策，借鑒節(jié)能減排金融支持政策經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣信貸節(jié)水，創(chuàng)新設(shè)立“政銀合作”金融產(chǎn)品，開展“節(jié)水貸”業(yè)務(wù)，將其納入綠色信貸政策框架，優(yōu)先解決節(jié)水先進(jìn)企業(yè)融資難題。

健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。更多運(yùn)用成熟適用技術(shù)，發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)對節(jié)水的支撐作用，是新階段節(jié)水的重要任務(wù)。推動(dòng)將節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、水利科技創(chuàng)新規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新規(guī)劃等。重點(diǎn)圍繞用水精準(zhǔn)計(jì)量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)數(shù)字化、非常規(guī)水源利用等領(lǐng)域，對標(biāo)世界先進(jìn)技術(shù)，加大節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料研發(fā)，推動(dòng)節(jié)水工藝創(chuàng)新，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地、節(jié)水型社會創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，提升中高端品牌的差異化競爭力，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。鼓勵(lì)通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節(jié)水科技成果及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道，逐步推動(dòng)節(jié)水技術(shù)成果市場化。

全面提檔升級節(jié)水宣傳教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、惜水、節(jié)水行動(dòng)，需要我們不斷加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育、知識普及、信息公開和政策解讀。針對不同主體分類施策，面向不同受眾，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興傳播手段，對黨政干部和行業(yè)從業(yè)人員、中小學(xué)生、社會公眾等不同群體分類開展節(jié)水宣傳教育。逐步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，普及國情水情和節(jié)水知識。加強(qiáng)高校節(jié)水相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。打造品牌宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步支持開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度的消費(fèi)模式，提高全民節(jié)水意識，營造全社會節(jié)水惜水的良好氛圍