時間：2023-02-08來源：
水利是人們認識水、親近水、利用水、改造水、呵護水的過程，因之而開展的各項活動，稱水利工作；因之而進行的各類建設，稱水利工程；研究這類活動及其對象的技術、理論和方法的知識體系，稱水利科學。
水利建設的目標是“除水患，興水利”，因此得到人類社會的普遍重視。世界上著名的伊泰普水電站、胡佛大壩、羅貢壩、阿斯旺大壩，都是人類社會為滿足自身需求，改造自然而修建的水利工程。新中國成立以來，我國圍繞防洪、排澇、供水、灌溉、水力發電等，開展了大規模的水利基礎設施建設。例如，1960年開始修建的紅旗渠工程，徹底改善了當地群眾靠天等雨的惡劣生存環境，實現了林州由山區貧困縣向現代化新興城市、生態旅游城市的跨越。三峽工程不僅提高了長江下游荊江地區的防洪標準，同時也為華中電網提供了豐富的清潔能源，改善了長江通航條件，發揮了防洪、發電、航運等社會效益和經濟效益。兩千多年前修建的都江堰水利工程，如今仍在從容有度地澆灌著“天府之國”的千里沃野，發揮著巨大的綜合效益。
▲都江堰 攝/張佳鑫
隨著人類活動加劇，諸如水利、農業、城市發展、礦產開發、畜牧、旅游、林業生產等，都會對河流生態系統從結構到功能產生不同程度的影響。水利工程在給人類社會帶來生產力和經濟效益的同時，也打破了原有的自然生態模式，并帶來其他一些生態環境與社會問題，如：大壩阻斷河流廊道的連續性，對河流的水力學特征、泥沙的輸移以及水生生物的棲息和遷移造成影響；水庫的徑流調節作用，在滿足人類社會需求的同時，也對河道內水量、水質、水溫、水生植物等產生一定影響；跨流域調水和水庫移民帶來調出與調入、遷出與遷入地區的利益分配、環境改變等問題；工程水利多關注于水資源開發利用和水利工程建設，而對于節水、治污、配套、環保、管理等方面，由于關注度不夠，落實力不強，導致水資源的過度開發、粗放管理和生態環境的破壞。進入21世紀以來，水利工程的規模化、大型化發展對河流生態系統的不利影響，更應引起我們的高度關注。
中國古代農業社會，人類順水之性的因任自然觀，產生了自然水利思想；近代工業社會征服自然的觀點，產生了工程水利思想；現代生態文明時代人與自然和諧相處，產生了環境水利、資源水利、生態水利思想。伴隨這一歷史進程，人水關系經歷了依存、開發、掠奪、和諧四個階段。但是，科學的治水思想總是落后于具體的治水實踐，也就是說科學的治水思想是在歷史進程的反思和覺悟中不斷形成與完善的，先有水事活動，后有理論思想，盲目是必然的，而過失和其所導致的不良后果則是無可奈何的，難道有經驗科學之稱的水利科學只能被動地接受這個事實嗎？
生態水利是社會文明進步的時代產物。黨的十八大把生態文明建設寫進了黨章，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。進入新時代，我們必須跳出水利看水利、跳出生態看生態、跳出發展看發展，站在生態文明及中華民族永續發展的高度，匯集和傳承工程水利、環境水利、資源水利的發展成果，深入系統地探索現代生態水利事業發展之路。
跳出水利看水利，探索生態水利發展新模式
生態水利的發展理念，是在生態文明建設的新時代背景下提出的。要全面構建人與自然和諧共生的現代化建設新格局，應當跳出水利看水利，將水作為關鍵生態要素之一，從生態系統全視角、水資源-生態環境-社會經濟統籌協調發展多維度、水利工程規劃設計-建設管理-調度運行全過程，建立生態水利的學科及理論技術體系，科學把控水利在生態環境保護和社會經濟高質量發展中的定位。
▲生態水利內涵及體系結構框架圖
1.從系統功能來看
從動物、植物和微生物微觀生態系統平衡的維持，到中觀流域生態結構、景觀格局的塑造，甚至到宏觀更大范圍乃至地球生物圈中的水汽環流，是一個循環作用的大系統。水與種群龐大的動植物通過食物鏈、養分循環、能量交換、水文循環以及氣候系統，相互交織在一起，處于復雜的平衡之中。在這五種循環和作用中，水資源專家多關注水文循環及轉化規律研究，生態環境專家則多關注水在生態系統與生物群落之間進行的能量交換、食物鏈、養分循環。生態水利是將二者結合起來，防止對生態系統造成結構性、功能性破壞，并竭力修復受損的生態系統。
2.從空間結構來看
生態水利是“三生關系”耦合的系統升維。跳出水利看水利，從行業利益、工程思維，升華到整體的、系統的、和諧的綜合科學思維，從單元的、單維的水利過程，升維到全過程的、多維度的、可持續的綜合調控過程，滿足更多方位、更大區域、更廣空間協調平衡發展的要求，是生態水利的核心思想。從“生態環境-社會經濟-水循環調控”三個維度統籌協調，站在國土資源高效利用、空間均衡、優化布局、高質量發展的頂層，科學把控水利在生態保護和高質量發展中的定位，為優化后的“三生空間”合理配置“三生用水”。
3.從過程管控來看
水利工程規劃設計（前）-建設管理（中）-運行調度（后）是一個水事行為的全過程，生態水利既要管前，也要管中，更要管后。管前，應將規劃前移至“三區三線，多規合一”的國土空間規劃體系；管中，應在水利工程建設管理期，采取盡可能的措施避免對生態環境產生過大的擾動；管后，應將生態恢復和生態調度后延至水利工程全“服役期”，針對“后壩工時代”河流生態系統脅迫問題，應將“生態目標”嵌入興利調度全過程，開展全流域大尺度生態調度。所謂大尺度，包含全流域-大空間尺度、長系列-大時間尺度、水循環-大系統尺度。
跳出生態看生態，探索“兩山論”發展新路徑
江河治理與綠色發展，必須堅持“兩山”理論，不能只片面追求優美生態環境而忽視流域經濟社會發展，要樹立耦合協調的發展理念，積極探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的創新路徑，跳出生態看生態，避免走入“生態陷阱”。統籌“水資源、水環境、水生態、水災害、水景觀、水文化”的有機聯系，努力實現人水和諧與高質量發展的“三高”目標，即：防洪供水高保障、節水減排高效率、生態產品高質量，不斷滿足人民對美好生活的需求。
1.健康河流治理的一體論和層級論
一體論是指“六水統籌，系統治理”，探索優質水資源、洪旱水安全、健康水生態、綠色水環境、宜居水景觀、先進水文化等六個方面協同行動的治水模式。層級論是指健康河流“物、化、生、景、文”是一個“金字塔”形的層級鏈。從層次關系來說，河流治理必須從改善其物理、化學、生物環境做起，先恢復生態徑流、才能改善水環境，先修復生境、才能修復生態，生境決定生物，最后實現景觀文化修復。河湖水系結構和生態徑流是最基礎的物理要素，水環境和生境條件是重要的化學要素，水生態是關鍵的生物要素，水景觀和水文化則是最高的精神要素。
▲流域綜合治理層次結構框架圖
2.水資源提級管理和主控要素管控
提級管理是按照整體性和協同性管理理念，整合各部門力量與相關職能，構建一體化、高效能、多目標管理機制，對水資源進行統一管理和精細化管理，提升水資源優化配置能力。提級管理主要包括水利戰略、綜合要素、風險危機管理等三大內涵。主控要素是指對流域“量、質、域、流、生”等要素及其關鍵閾值實施整體管控。水量，重點管控用水總量、保障能力、利用效率等。水質，重點管控水功能區、污水排放、斷面水質等。水域，重點管控流域空間、水域岸線、區域開發等。水流，重點管控水系流路、河湖連通、流速流量等。水生態，重點管控生態生境、生物多樣性、綠洲結構等。
3.生態系統及其治理的層次結構
依據系統-基質-廊道-關鍵區段-斑塊單元的空間尺度推繹，將新疆的生態系統和生態治理劃分為五個層次結構，即復蘇山川河湖濕地生態系統結構，構建“三屏兩環”主體生態安全大格局；調控天然綠洲與人工綠洲二元景觀異質結構，維持社會經濟系統與自然生態系統合理的耗用水比例；修復治理自然水系和人工水系生態廊道脈絡結構，打造“多廊-水網”組合的綠洲廊道生態景觀；鞏固荒漠-綠洲生態防護結構，遏阻風沙侵襲，改善綠洲宜居環境；建設“城鄉-村落-庭院”獨具特色的生態單元結構，提升綠洲生態文明，營造先進文化交流融合平臺。
跳出發展看發展，探索生態經濟發展新模式
發展與穩定是邊疆治理兩個永恒的主題，屯墾水利與綠洲建設是邊疆發展的重要基礎。邊疆治理自古就有“治西北者，宜先水利”的主張。歷史上，以綠洲為中心開展的西域水利建設，與中國內陸邊界的變化，以及與之相對的絲綢之路的興衰交相呼應，形成綠洲、絲綢之路與西北邊疆相互制約的點、線、面的格局，“水”在三者的互動關系中扮演重要角色。當前，絲綢之路經濟帶核心區建設，綠色、低碳、高質量發展，對邊疆生態水利事業發展提出了新的要求。
1.高質量發展耦合協調理論與評價體系
推動高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的必然之路。水是生產之要，是高質量發展不可或缺的重要條件。一方面，要為經濟社會高質量發展提供基礎支撐；另一方面，還要將水資源作為最大的剛性約束，倒逼經濟社會發展轉型，走高質量發展路子，杜絕用水浪費和水環境污染。應以“五大發展理念”為指導，從水資源、生態環境、社會經濟三個維度，圍繞綠色發展、創新驅動、民生改善、環境質量和生態狀況等五個方面，建立要素指標體系和系統評價方法，綜合測度三者之間的相互作用程度，提出耦合協調的生態經濟發展模式及對策建議。
▲生態水利復合系統交互耦合關系圖
2.“三生空間”優化布局與“三生用水”合理配置邏輯關系
面對未來資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化的危機和挑戰，黨的十八大提出構建“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的國土空間優化布局戰略。空間格局是資源、城市、工業、農業和生態等在國土空間開發中的反映，是經濟結構和社會結構的空間載體，在一定程度上決定著經濟發展方式及資源配置效率。生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界，是國土空間規劃的“三條底線”。
▲國土空間規劃“三區三線”關系圖
水資源“三條紅線”是國土空間規劃最大的剛性約束，在宏觀戰略層面，應當按照“四水四定，適水發展”的原則，為優化后的“三生空間”合理配置“三生用水”。
▲“三生空間”與生態水利發展關系圖
3.水利經濟與現代經濟耦合的生態經濟發展新模式
水利經濟是中國最基本、最傳統經濟發展模式的學術思想，來源于歷史與現實，面向未來。1935年冀朝鼎先生總結了我國古代水利發展歷程，認為發展水利是國家的一種職能，通過建設水利工程，控制“基本經濟區”即可統一全中國。如黃河的引黃灌區、秦朝的鄭國渠、川蜀的都江堰、隋唐的大運河等。因此，西方經濟學界普遍認為，歷史上中國的經濟就是王朝集權統治下的水利經濟。新中國成立七十多年，以七大江河流域為支撐的現代水利，為中國經濟社會發展發揮了巨大作用。進入新時代，國家明確提出推進南水北調后續工程建設，加快構建國家水網的戰略布局，“國家水網”就是拓展國土發展空間、面向未來的“大水利經濟”。通過構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。
結語
“水資源-生態環境-社會經濟”是一個多維度的復合系統，水是其中不可或缺的重要條件。長久以來，我們在弱水資源承載力、高生態脅迫壓力、低經濟發展能力的桎梏中苦苦掙扎，在“生態陷阱”“深度節水陷阱”中無法自拔。當我們局限在水資源開發利用-社會經濟發展這個二維圈子里，感到困惑無解、束手無策，徘徊不前時，必然要用生態水利的思想升維。升得越高，就可以越清楚地看到系統的邊界、局限和“紅線”，就會認識到水利科學和人與自然和諧共生的終極歸宿，就是“善利萬物而不爭”的智慧、上善與大道。
云水泱泱，山河如棋。在向自然科學頂峰攀登、探索人類與自然共生的密碼時，一定要有人文思想澆灌，這就是我們中華民族積淀豐厚歷久彌新的水文化。
廖廓大地，群山如聚，成嶺成峰，云卷云舒。
江河縱橫，高岸為谷，深谷為陵，滄海桑田。
會當凌絕頂，一覽眾山小。
