河湖健康是伴隨生態(tài)系統(tǒng)健康出現(xiàn)的一個(gè)概念。20世紀(jì)70年代以后，對(duì)人類生存環(huán)境和資源問(wèn)題的關(guān)注，推動(dòng)了河湖健康概念的形成和發(fā)展。完整而系統(tǒng)性的河湖健康概念起源于20世紀(jì)90年代的歐洲各國(guó)和美國(guó)等地。

比對(duì)國(guó)內(nèi)外河湖健康現(xiàn)有概念，國(guó)外從側(cè)重于河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性與自然恢復(fù)程度，逐步發(fā)展到兼顧生態(tài)系統(tǒng)完整性與社會(huì)服務(wù)價(jià)值；而國(guó)內(nèi)側(cè)重于河湖本身對(duì)生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能的滿足程度，也開(kāi)始關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性，注重河湖生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)功能的平衡，強(qiáng)調(diào)自然與社會(huì)功能的可持續(xù)性，并開(kāi)始提升到人水和諧的哲學(xué)境界。

人們對(duì)于美好生活的向往使河湖健康的概念不斷迭新和豐富。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，為新時(shí)代全國(guó)江河治理保護(hù)提供了遵循。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察黃河的重要指示，水利部部長(zhǎng)鄂竟平提出了“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境”的幸福河內(nèi)涵，以人類幸福的需求作為出發(fā)點(diǎn)，既考慮了河湖自身健康的要義，更考慮了人類與河流相互制約支撐以及人水和諧發(fā)展的關(guān)系，為新時(shí)代基于河湖健康評(píng)價(jià)的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作奠定了新基調(diào)。

新形勢(shì)下，為適應(yīng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理需求，河湖健康概念應(yīng)賦予更多的內(nèi)涵。河湖健康概念中河湖的范圍應(yīng)從單個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)提升至河湖水系與水岸，即綜合考慮水系整體性與瀕水陸域。同時(shí)，河湖健康概念中社會(huì)服務(wù)功能是隨著人類活動(dòng)需求變化的，意味著河湖自然與社會(huì)功能的平衡是動(dòng)態(tài)和可持續(xù)的。因此，新形勢(shì)下河湖健康概念，應(yīng)與人類認(rèn)知和時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)，河湖水域與岸線生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程及功能完整，在發(fā)揮可持續(xù)社會(huì)服務(wù)功能的同時(shí)，具有良好的抗干擾彈性。

河湖功能可持續(xù)是指河湖系統(tǒng)能滿足人類活動(dòng)的適度需求，可支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

河湖功能可持續(xù)的內(nèi)涵是隨人類活動(dòng)需求動(dòng)態(tài)變化的，現(xiàn)階段人類活動(dòng)需求主要體現(xiàn)在防洪、資源供給以及水景觀文化需求等方面。防洪功能核心需求是河湖可保證區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，是河湖水系蓄泄工程能力與調(diào)度能力的綜合體現(xiàn)；資源供給能力不僅僅體現(xiàn)在河湖水系的供水能力，還包括漁業(yè)、采砂、通航等資源或服務(wù)的供給能力；水景觀文化需求主要可包含水面率、水體與岸線的感官品質(zhì)、河湖景觀知名度等。河湖社會(huì)服務(wù)功能受人類活動(dòng)需求和河湖自身稟賦影響，往往難以直接表征。在河湖健康評(píng)價(jià)中，往往采用功能滿足程度等指標(biāo)予以間接表征。

自然屬性占主導(dǎo)是指河湖健康必須以河湖生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，強(qiáng)調(diào)河湖自然屬性健康的絕對(duì)主導(dǎo)地位。河湖首先是自然的生態(tài)系統(tǒng)，人類活動(dòng)必然會(huì)對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)原本的生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生影響，從而可能改變河湖生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流通特征。河湖生態(tài)系統(tǒng)健康是保障河湖社會(huì)服務(wù)功能的前提，也只有擁有健康生態(tài)系統(tǒng)的河湖才能滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求。

河湖特征存差異是指應(yīng)當(dāng)考慮不同類型河湖在自然屬性與服務(wù)功能方面的差異性，避免籠統(tǒng)性評(píng)價(jià)對(duì)不同類型河湖健康狀況的誤判。我國(guó)幅員遼闊，氣候類型多樣，地理特征復(fù)雜，地跨溫帶、亞熱帶和熱帶3個(gè)氣候帶，自西向東形成三大階梯狀地貌，復(fù)雜的氣候與地貌狀況決定了降水稟賦和河湖生態(tài)系統(tǒng)特征，也造就了我國(guó)江河湖泊水體自然特征的多樣化。

對(duì)于我國(guó)而言，河湖分區(qū)分類是系統(tǒng)、科學(xué)評(píng)判河湖健康狀況的前提。目前，已有部分基于河湖分區(qū)分類的河湖健康評(píng)價(jià)工作，徐宗學(xué)等將我國(guó)水體劃分為10個(gè)生態(tài)分區(qū)，并對(duì)我國(guó)近12年河湖健康評(píng)價(jià)典型研究成果進(jìn)行整理分類，初步提出了一套針對(duì)河流和湖庫(kù)的河湖健康評(píng)價(jià)候選指標(biāo)體系，但其候選指標(biāo)體系僅涉及河湖自然屬性，在河湖生態(tài)過(guò)程與服務(wù)功能方面仍需完善。

健康要素容發(fā)展是指河湖健康涵蓋的關(guān)鍵要素會(huì)跟隨人類社會(huì)需求產(chǎn)生變化，河湖健康內(nèi)涵是不斷發(fā)展的。河湖健康最初的內(nèi)涵僅是關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性，隨著針對(duì)河流的人類社會(huì)服務(wù)價(jià)值的爭(zhēng)論，其內(nèi)涵變得更為豐富。同樣，“幸福河”的河湖健康內(nèi)涵也是基于現(xiàn)階段我國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)需求提出的符合時(shí)代發(fā)展的號(hào)召，彰顯了從河湖自然生態(tài)系統(tǒng)健康向人水和諧哲學(xué)境界提升的發(fā)展過(guò)程。

伴隨我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，我國(guó)河湖健康狀況必然會(huì)得到質(zhì)的改善，人們對(duì)于河湖的關(guān)注點(diǎn)將會(huì)從污染治理轉(zhuǎn)向生態(tài)恢復(fù)，以及為人們提供更多、更優(yōu)的本就屬于河湖的自然風(fēng)貌和服務(wù)功能，而那時(shí)人們對(duì)河湖健康重點(diǎn)關(guān)注的要素和內(nèi)涵也必將進(jìn)一步迭新和發(fā)展。

我國(guó)的重要江河湖泊健康評(píng)估試點(diǎn)研究提出過(guò)一套較為系統(tǒng)的河湖健康評(píng)價(jià)體系，多地的河湖健康評(píng)價(jià)體系也一定程度上參考了該評(píng)價(jià)體系，但該評(píng)價(jià)體系在實(shí)際推行過(guò)程中還是遇到了困難，關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選取是否充分考慮了不同類型地區(qū)的問(wèn)題與需求。河湖分區(qū)分類研究是解決這一問(wèn)題的一種途徑，但我國(guó)氣候地貌類型多樣，水資源時(shí)空分布不均，東西、南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問(wèn)題造就了我國(guó)多樣的河湖自然與功能特征，完全自上而下開(kāi)展研究在短期內(nèi)不切實(shí)際。

因此，要建立一套科學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)化的適用于全國(guó)的河湖健康評(píng)價(jià)體系需要采取自上而下與博采眾長(zhǎng)兩種方式相結(jié)合的手段，一方面通過(guò)專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展普適性的河湖健康評(píng)價(jià)體系研究，保障評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性；另一方面，要充分考慮和吸納各地河湖健康評(píng)價(jià)體系的特色，保障評(píng)價(jià)體系的可操作性。兩者兼顧方可在短期內(nèi)形成一套兼具科學(xué)性與實(shí)用性的河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

河湖健康問(wèn)題涉及水利、環(huán)保、國(guó)土、市政、航運(yùn)、化工等多個(gè)行業(yè)，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)在管理過(guò)程中一方面應(yīng)注重建立多方會(huì)商制度，基于河湖健康評(píng)價(jià)客觀結(jié)果，明確河湖健康問(wèn)題源、風(fēng)險(xiǎn)源以及責(zé)任方，并實(shí)時(shí)予以信息公開(kāi)，綜合運(yùn)用法制、行政以及輿論手段，督促責(zé)任方落實(shí)河湖健康問(wèn)題整改；另一方面要提升河湖健康管理的信息化水平，建設(shè)河湖健康問(wèn)題庫(kù)、措施庫(kù)、對(duì)策庫(kù)等大數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升河湖健康監(jiān)測(cè)信息化水平，集成河湖健康實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)管等一體化管理流程，從而實(shí)現(xiàn)河湖健康管理的智能決策。

就河湖健康管理監(jiān)管體系而言，在水利監(jiān)管制度體系建設(shè)方面，要充分落實(shí)河湖健康定期評(píng)價(jià)制度，采取第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的形式，確保河湖健康評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性與客觀性；在職責(zé)結(jié)構(gòu)與人員編制建設(shè)方面，要推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制及相關(guān)職責(zé)的法制化，強(qiáng)化河長(zhǎng)辦湖長(zhǎng)辦的履職能力，開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)與法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；在內(nèi)部運(yùn)行規(guī)章制度建設(shè)方面，要建立河湖健康管理獎(jiǎng)懲制度，以激勵(lì)為主，懲罰為輔，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理下河湖健康評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)快速發(fā)現(xiàn)和解決河湖健康問(wèn)題，確保河長(zhǎng)湖長(zhǎng)管理的積極性和效能。