時間：2021-01-21來源：
2020年，水土保持工作深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，認真貫徹落實水利改革發展總基調和部黨組決策部署，以推動強監管制度化和補短板精細化為核心，以強化制度建設和執行為重點，以健全責任體系和夯實基礎支撐為抓手，取得新進展新成效。日前，本刊記者專訪了水利部水土保持司司長蒲朝勇。
中國水利：2020年各級水土保持部門積極踐行水利改革發展總基調，在制度建設、手段提升、機制創新、責任落實等方面開展了大量工作。請您談談取得的成效和特色做法。 中國水利：黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》在部署“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”時，明確提出“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。請您結合水土流失防治現狀，談一談“十四五”時期水土保持的工作思路。
蒲朝勇：黨的十九屆五中全會和全會審議通過的《建議》，圍繞“三新一堅持”，提出了一系列新思想、新理念、新判斷、新舉措，對水土保持工作提出了新要求，也帶來了新機遇和挑戰。當前亟須對水土流失防治現狀作出新判斷，進一步明確水土保持工作思路舉措。總的來看，雖然經過不懈努力，我國水土流失狀況持續改善，已經呈現出面積逐年減少、強度逐年降低趨勢，但我國生態系統仍較為脆弱，水土流失量大面廣、局部地區嚴重的現狀沒有發生根本性改變，水土流失防治成效還不穩固，保護的壓力、監管和治理的任務依然很重，水土保持工作任重道遠。“十四五”時期，我們將以推進水土流失減量降級與提質增效并重為主線，以健全制度和強化落實為核心，以體制機制和科技創新為動力，全面強化人為水土流失監管，科學推進水土流失綜合治理，著力提升監測支撐能力，建設人與自然和諧共生的現代化國家。
一是聚焦守住自然生態安全邊界要求，全面推進水土保持強監管制度落地落實。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，建立水土保持監管權責清單，持續創新監管手段，分類細化監管規則標準，實現違法違規行為及時發現、嚴格查處，真正管住人為水土流失。結合國土空間用途管制，探索實施水土保持空間管控。健全水土保持監管與執法、執法與司法的有效銜接機制，強化與相關部門的協同監管執法，形成強監管合力。
二是圍繞提升生態系統質量和穩定性要求，科學推進水土流失綜合治理。聚焦區域重大戰略、鄉村振興，統籌考慮水土流失狀況、經濟社會發展和百姓需求，尊重規律，科學確定治理布局。對黃河中游、長江上游、東北黑土區等水土流失嚴重區域，重在加快治理速度，實施重點治理，補齊生態系統短板。對生態功能區，結合重要生態系統保護修復重大工程，以保護和自然恢復為主，重在提升治理質量和效益。對農產品主產區，圍繞增強農業生產能力、調整產業結構、群眾增產增收，重點開展坡耕地和小流域綜合治理。因地制宜推進生態清潔小流域建設。
三是落實開展生態系統保護成效監測評估要求，進一步提升水土保持監測與評價能力。建立全國、重點流域區域、省市縣等多層級的水土流失狀況和防治成效監測評價標準體系。每年完成一次水土流失動態監測全覆蓋；每年選擇重要生態功能區、生態敏感區和重點流域等開展水土保持狀況成效監測評價；按季度對人為水土流失情況實施重點動態監控。優化調整水土保持監測站點布局。強化監測數據分析應用，定期發布成果。
四是按照系統觀念要求，著力創新水土保持體制機制。抓實水土保持規劃考核評估，發揮好水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實地方政府主體責任和部門職責。完善水土保持以獎代補、先建后補等建管機制，創新投入政策，調動各方面參與水土流失治理的積極性。研究建立水土保持生態產品價值核算和實現機制。
中國水利：請您談談2021年水土保持工作的重點任務。
蒲朝勇：2021年，水土保持工作將認真貫徹黨中央、國務院和部黨組決策部署，聚焦水利改革發展總基調，突出監管、強化重點區域治理，為實現“十四五”良好開局打下堅實基礎。
一是科學確定“十四五”水土保持目標任務。抓好水土保持率在管理中的應用，督促指導各省完成水土保持率閾值、分階段目標確定和分解落實到市縣級工作，并將水土保持率指標納入相關規劃目標。印發《水土保持“十四五”改革發展實施方案》，指導省級做好“十四五”規劃及相關專項編制工作，明確今后一個時期的目標任務和重點舉措。
二是著力推進水土保持社會監管向“有實、有效”縱深發展。全面建立遙感監管、日常監管發現問題臺賬，針對問題查處、整改情況開展隨機暗訪抽查，督促指導地方逐一對賬銷號清零，形成閉環管理。以信用監管為抓手，著力推動強監管制度落實落細，進一步規范監管工作流程和標準，對違法違規行為嚴格進行責任追究、信用懲戒和執法查處。抓實黃河流域生產建設項目水土保持專項整治。
三是科學推進重點地區水土流失治理。著力抓好黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要落實，編制完成黃河流域水土流失治理規劃。以長江上中游、黃土高原、東北黑土區為重點，實施水土流失重點治理。全面推行水土保持工程建設以獎代補，發揮好各方面作用，確保完成年度6.2萬km2治理任務。
四是抓好對省級政府實施全國水土保持規劃情況的五年考核評估。會同六部委完成對省級政府“十三五”時期實施全國水土保持規劃情況的考核評估，考核結果報經國務院審定后公布。推動指導省級政府全面建立實施對市縣級的目標責任考核，發揮好考核指揮棒作用。結合水土保持率研究成果，進一步優化考核評估指標體系和復核方法。配合國家發改委做好美麗中國建設評估工作。
五是扎實開展水土保持監測工作。完善監測技術路線和方法，完成年度動態監測工作，發布全國水土流失面積、強度和重點區域水土保持狀況監測評價成果。商有關部門推動國家水土保持監測站點優化布局工程前期審批立項。推動水土保持監測設施設備計量檢測工作。
六是統籌做好各項基礎工作。做好水土保持數據庫建設管理，實現部門上下互聯互通，加強與相關部門遙感影像、土地利用等數據共享。結合管理需求，對水土保持生態功能、價值問題開展研究，加快強監管、補短板相關技術標準修訂制定工作。高標準抓好國家水土保持示范創建。同時統籌做好淤地壩安全度汛、脫貧攻堅與鄉村振興接續推進水土保持有關工作。
